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澳门新浦京网投站网止贵州省六盘水市:开展“三变”改革激发农村发展活力

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商报讯农户的资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变模式”是我省各个地方脱贫致富的探索。日前,记者从大方县获悉,随着该县“打造10万亩猕猴桃产业”工作迅速推进,全县种植面积已达10000余亩,覆盖13个乡镇,已有近300亩实现试挂果。

贵州省六盘水市地属乌蒙山集中连片特殊困难地区,总人口340万,农村人口254.3万,贫困人口31.65万。近年来,六盘水市在深入总结基层创新实践的基础上,积极开展以资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革探索,探索发展多种形式股份合作,激活农村各类生产要素潜能,取得了可喜的阶段性成效。

“想不到我还能当上股民,不仅可以拿到分红,还能在家门口打工赚钱,真是太好了。”7月18日,城固县莲花街道办事处大草坝村的贫困户姚春荣激动地向大家展示刚刚签订的配股分红协议。

据了解,在套种模式实现以短养长方面,为缓解高投入给种植主体所带来的经济压力,该县研究并推行以短养长、长短结合的种植模式,前三年整合农业项目扶持引导种植主体采用套种模式提高土地复种指数,通过猕猴桃与辣椒、大豆、魔芋、蔬菜、绿肥等的套种,为种植主体带来直接经济收入,同时在很大程度上避免了项目争地现象并达到以耕代抚的目的。在强化基地建设、打造示范效应方面。围绕集中打造、集约经营、连片发展的推进思路,引进华麟公司、贵州新农大生态果业有限公司、四川种植大户在理化乡建设猕猴桃种植示范基地3个,种植面积分别为1099亩、650亩,为猕猴桃产业发展起到很好的示范带动作用。在延长产业链增加产业附加值、拓宽市场渠道方面,并对贵州风味园食品开发有限公司、野生源生态食品开发有限公司和阳光食品有限公司三个企业进行了产业引导并注入了项目支持,目前有两家公司均已开发出了猕猴桃酒、猕猴桃饮料、猕猴桃干等深加工产品,争取在2016年申请专利包装上市。

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当天,莲花街道办事处莲花池村股份经济合作社举行贫困户配股协议签字仪式。莲花池村及周边廉家庄村、大草坝村的150户贫困户现场签订了配股协议并领取了股金证。该合作社通过村集体资产量化股权,扶贫资金量化股金,农民资金入股当股民的方式,为每户贫困户配股金5000元,贫困户签订协议后入股现代花卉苗木种植基地、羊肚菌种植等项目,不仅能就近务工,还能享有每年300元的分红。此举是城固县积极推进农村“三变”改革,带动农村产业发展转型和农民增收的一个缩影。

与此同时,该县猕猴桃项目实施主要采用公司+基地+贫困户和合作社+基地+贫困户模式,公司和专业合作社与贫困农户签订利益联结机制,贫困农户以土地、项目资金或劳动力入股方式,从基地建设第五年开始参与收益分红,实现农户资源变资产、资金变股金、农民变股民三变模式带动贫困户脱贫致富。目前10000余亩猕猴桃种植基地共计带动贫困户660户2103人。每户农户每亩地每年的项目资金入股可分红收益600元左右,加上土地流转费和务工收入每户农户每年可增收10000元以上,人均收入达3000元以上。

将村集体的土地、林地、水域、风物名胜、古树名木等自然资源,通过确权颁证、折算价值,经村集体经济组织全体成员同意后,以股权形式入股农业经营主体,开展股份合作,按股分红。目前,共有40.69万亩集体土地、28.3万亩“四荒地”、4244万平方米水域水面、8.66万平方米房屋入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。比如,水城县玉舍镇海坪村将351亩集体荒山荒坡入股野玉海国家山地旅游度假区彝族风情街项目,共建成38个院落1.9万平方米,村集体及村民占30%,景区管委会占70%的股份,村集体30%分红收益中的50%再分配给780名村民,去年村集体和村民共分红150万元,其中分给村民75万元,人均分红961元,该模式涉及农户180户780人,其中贫困户65户112人;钟山区大河镇周家寨村,将以前是“放牛坝坝”的210亩集体荒山入股民润蔬菜种植农民专业合作社,占合作社总股本的5%,产生收益前村集体每年可以获得5万元的保底分红,产生收益后每年可以获得5%的股份分红。

城固县作为汉中市唯一的国家农村集体产权制度改革试点县,积极探索出城郊综合型、产业带动型、区域辐射型、资金撬动型、旅游开发型农村“三变”改革发展模式。其中,莲花街道办事处庙坡村以“村集体经济组织+产业分红+入园务工+农户”方式,建造大棚蔬菜园2800多亩,吸纳劳动力1320人,户均年增收达2200元;桔园镇小北村成立太极旅游综合开发有限公司,吸纳农户资金入股,通过“党支部+经济合作社+公司+农户”的旅游产业扶贫模式,公司去年盈利60万元,每户分红300元至6000元。小北村村民李纪华2016年入股村旅游公司,利用空闲时间在公司打工,一年收入1万多元;三合镇黄牛嘴村采取“扶贫互助合作社+园区+产业+贫困户”的模式,带动村上40户贫困户以产业发展扶贫资金入股食用菌专业合作社,实现了户均年增收3000元。

资金变股金

据悉,去年以来,城固县完成了43个村清产核资,成立了46个村集体经济组织,培育引进经营主体34个,吸引社会资本6400余万元,颁发股权证3256本。截至目前,该县土地租金收益达300余万元,农民务工收入1200余万元,经济合作社收益分红达200余万元。

在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村社会事业及公共服务资金等,量化为村集体或村民的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外),投入到各类经营主体,按股比获得收益。截至目前,共整合财政资金8亿元。比如,六枝特区落别乡抵耳村将财政扶持村级集体资金100万元入股朝华农业科技有限公司种植茶叶,朝华公司以资金664万元入股,并负责种植管护、加工销售,待产业见效后按“村集体+基地+贫困户”的模式进行分红,朝华公司占股70%,抵耳村村集体占股30%,并将村集体所得分红的40%用于完善基础设施建设及壮大村集体经济,其余60%用于支持本村现有精准扶贫贫困户,精准扶贫贫困户作为间接股东,由村集体制定二次分配方案,按照收益情况进行二次分配后,村集体每年可增收3万元以上;盘县淤泥乡岩博村把财政投入到村的300万元专项帮扶资金,入股到村办企业参与发展,村集体占股2%,每年可实现入股分红60万元,实现财政投入资金的长效化收益;钟山区整合财政资金5140万元,在中心城区为44个村各购置100平方米商铺,产权颁发给村集体,交由区物管公司统一经营,所得收益分配给村集体和贫困户,每村每年可分红10万元以上。分红收益由村集体统筹,其中,一类贫困村拿出收益的20%、二类贫困村拿出收益的15%、三类贫困村拿出收益的10%用于对建档立卡贫困户实施精准扶贫。贫困户当年实现脱贫的,仍作为重点对象动态管理,第二年该贫困户收入稳定、并超过同年贫困线标准的,实施动态退出。

农民变股东

引导农民自愿以承包土地经营权和资产、资金、技术等入股农业经营主体,开展股份合作,参与收益分红。目前,全市共有1136个经营主体参与“三变”改革,有50.14万户农户成为股东(其中贫困户12.2万户),带动165.33万人农民(其中贫困人口31.65万人)受益。比如,盘州市普古乡引导娘娘山生态农业园区周边8个村2864户农民,通过将承包土地经营权入股园区成为股东,园区不付给农户土地流转费,而将其聘用为固定员工,参与园区生产管理领取固定工资,园区发展盈利后,参与按股分红;六枝特区郎岱镇引导花脚等4个村的6458户农民,以4000亩承包土地经营权入股天地人和农业发展有限公司,共同建设猕猴桃产业基地,土地股份占总股本的10%,基地产生效益前,公司每年向农户支付每亩600元的保底分红。产生效益后,公司以其纯利润的10%作为土地入股分红,农户按入股比例获得股金分红;中山区大河镇周家寨村70户农民以20年的承包土地经营权入股民润蔬菜种植合作社,从事葡萄种植。合作社对入股农户采取“保底+分红”的收益分配方法,在合作社未产生效益的前三年,或因遭受自然灾害无收益的年份,农户每年可以分得每亩600元的保底分红。产生效益后,盈利按合作社70%、入股农户30%的比例进行分配。

通过“三变”改革,促进了现代山地特色高效农业发展,增强了集体经济实力,拓宽了农民增收致富路径。全市特色产业种植面积达到320.75万亩,粮经比从2013年的51∶49调整到32∶68。农民从原来的小生产者变为规模经营主体的股东,获得了土地租金、务工收入、股份分红。全市农民人均可支配收入从2013年的6015元增长到2016年的8267元,入股农户年户均分红2804元。通过“三变”改革,2015年底已全面消除“空壳村”,截至目前,全市村集体经济积累达2.85亿元,村集体收入最高的达1382万元,最低的为5万元。

农村改革试验区办公室供稿

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