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用战略思维推进新型城镇化建设

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新浦京棋牌官网,推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。探索具有中国特色的新型城镇化道路就是要吸取国内外城镇化发展的经验和教训,走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调的发展路径。生产要素的投入体系是“四化”建设的必要条件,事关新型城镇化建设的推进速度和质量。为此,要创新要素投入体系,充分发挥市场的决定性作用和政府宏观调控的积极作用,使城镇化建设逐步实现由政策驱动向市场驱动转变创造条件。

城镇化是现代化的必由之路。近年来,在科学发展观和中华民族伟大复兴的中国梦感召下,各地不断创新思路理念和体制机制,涌现出一批具有地域特色的新型城镇化发展模式,且在区域内形成了“点创新、线模仿、面推广”的放大效应,而开我国改革开放之先河的广东就是其中之一。乡镇企业是亿万农民的伟大创造,是改革开放的重大成果,在推进城镇化进程中,过去所作的历史功绩不可磨灭,今后更将继续发挥重要作用,这方面的表现在广东也尤其明显。

战略思维;新型城镇化

增强投入体系的要素吸引力。在市场化条件下,生产要素会自动流向吸引力强的区域。一要通过科学规划增强吸引力。应立足发展阶段性、着眼区域整体性、追求城乡协调性,从城乡规划这一战略层面为要素聚集拓展空间。在城镇规划总体上、城镇建设规划思路上、城镇建设产业支撑上展示光明前景,切实以产业支撑城镇,以就业聚集人气,以人气激活商气。二要通过硬件设施增强吸引力。加强基础设施建设,打造投资兴业“高地”。筑好“巢”是搞好吸引要素资源的先决条件与基础工作。以扩大城市空间,完善城市功能为重点,高起点、高水平推进城市建设,增强城市对生产要素的吸引力。三要通过政策创新增强吸引力。要以落实党的十八届三中全会精神为契机,协调好政府、市场和社会的关系,积极搭建农村土地资源确权流转平台、创新老城改造模式、创新城镇建设融资模式、创新中心镇建设投入机制,给投资者以机会,给每一位劳动者以出彩的机会。四要通过特色发展增强吸引力。富有特色的城镇化最能吸引生产要素聚集。应结合地域特色和发展实际,着力发展有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色城镇,走特色城镇化道路,让生产要素有选择地集聚到最适合的地方。

广东地处我国南大门,是我国人口较多且较稠密的省份之一。截至2012年底,全省常住人口10594万人,其中城镇人口7140.36万人,城镇化率已达67.4%,比全国平均水平高出15个百分点。在户籍制度约束、劳动力市场封闭、城乡割据的二元结构下,广东乡镇企业自下而上崛起,开辟了一条区域特色的农村工业化道路,成为改革初期农村经济发展的主力军,工业经济发展的“半壁江山”,成为转移农村富裕劳动力的主力军。上世纪90年代末20世纪初乡镇企业发展的鼎盛时期,全省工业增加值中,乡镇工业占半壁江山,乡镇工业职工占工业职工总数的六成以上,乡镇工业产值占工农业总产值的比例突破八成。乡镇企业增加值占GDP的比例突破了三分之一,出口交货值占40%,工商税金占25%。并且通过“以工补农”、“以工促农”机制,为促进工农互动,缩小城乡差距,改变城乡二元结构,作出了卓越的贡献。农民从乡镇企业得到的收入一直占人均纯收入的三分之一以上。乡镇企业的本土工业化同时带动了区域特色的城镇化进程。

城镇化是现代化的必由之路。党的十八届三中全会强调,坚持走中国特色新型城镇化道路。最近,中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,认真学习和全面贯彻落实《规划》要求,以战略思维推进新型城镇化建设,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。

增强投入体系的要素协调力。新型城镇化要求推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。要树立全国一盘棋的思想,切实增强投入体系的要素协调力。一要做好增强要素协调力的制度设计。从政府、市场和社会力量相互协调的高度,做好要素在区域、城乡、领域协调投入的制度设计。二要以市场调节作为协调要素的基本手段。以城乡要素市场一体化为目标,改革城乡分割的体制机制,提高生产要素在城乡的合理配置。三要发挥政策协调生产要素的积极作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,制定切实可行的政策体系,引导城市人才、技术、资金等生产要素向农村投放。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司,积极发展新型农村合作金融组织,弥补城乡建设资金不足的短板。

为总结、推广广东依托乡镇企业助推新型城镇化的经验和做法,中国乡镇企业协会组成专门课题组,赴江门市新会区双水镇等地进行实地调研和考察,召开有省市区有关领导和专家参加的座谈会,并参阅相关资料,形成此研究报告。

从战略高度认识我国新型城镇化的发展

增强投入体系的要素整合力。新型城镇化的发展对人口、资源、资金、技术等生产要素的整合聚集效应提出了更高的要求。一要创新组织载体提高要素整合力。大力发展农村专业合作社、构建公司+农户的经营模式,增强农村生产要素的整合力度。深化国有资产管理体制改革,通过股份制改造,整合社会闲散资源。扶持跨越城乡的投资集团,以重大项目为抓手,整合城乡资源要素。二要通过政策引导提高要素整合力。打破行政区划界限,消除传统的制度障碍,实现土地、资金、资源等要素配置与税收、信贷工作,以及土地流转、户籍管理、社会保障等方面的政策相互配套,通过完整的政策体系提高要素整合力度。三要通过平台建设提高要素整合力。坚持市场导向,探索创新科技成果转化和公共服务体制机制,搭建“政产学研”结合平台,推动创新成果转化和产业化,推进生产要素整合。四要通过错位发展格局提高要素整合力。合理调整区域、城市群和城乡的生产力布局,建立取长补短、错位发展的格局,提高区域生产要素的整合力。

通过研究,课题组认为广东始终以工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”为统领,积极推动园区、镇区、社区“三区”互动,形成了“以企兴产、以产兴园、以园兴镇、企园共生、产镇共赢、镇村共兴”的发展格局,为全省经济社会发展注入了强大的动力和活力,在全国极具亮点并有很强的推广价值。

城镇化是现代化进程中的一个基本问题。改革开放以来,我国城镇化进程明显加快,取得了显著成绩。从1978年到2013年,城镇化率年均提高1.02个百分点,2013年城镇化率达到53.73%,超过世界平均水平。东部地区城市群具备相当实力,中西部地区和东北地区城镇化发展面貌也发生了很大变化。但是与此同时,我国城镇化发展质量不高、土地城镇化快于人口城镇化,城镇用地粗放低效、占地过多,资源环境承载力已减弱等问题日益凸显。这些问题严重阻碍着我国城镇化的健康发展。

一、乡镇企业助推广东新型城镇化发展的创新点

当前,城镇化已经成为我国经济发展的最大潜力所在。《规划》明确提出,要紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,以体制机制创新为保障,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。我们必须科学准确地把握其核心内涵,从全局的高度,用战略思维的方法理解新型城镇化“三个方面”的转变。

广东特别是珠三角地区是我国乡镇企业的主要发祥地之一,在中国曾创造与“苏南模式”、“温州模式”相齐名的“珠三角模式”。近年来,乡镇企业的概念虽在弱化,内涵和外延也发生了深刻变化。然而,乡镇企业作为农村经济发展主体的业态仍然存在,作为农民就业增收的主渠道地位仍然存在,作为以工补农、以城带乡和社会主义市场经济建设的先导力量仍然存在,在“四化同步”进程中仍发挥着不可替代的作用。同时,在新农村建设和小城镇发展中,乡镇企业与其“地缘相接、血缘相亲、利益相连”,仍具有很强的内生性、基础性和公益性,与“三农”的紧密联系和利益关系不容置疑。研究中我们发现,新时期广东乡镇企业助推新型城镇化发展,突出体现在五个“新”上:

从偏重“物”向重视“人”的转变。城镇化的实质,不是城区土地面积的扩张和城镇人口的简单聚集膨胀,而是越来越多的人逐渐共享城镇文明发展的成果,不断提高进入城镇人口的生活质量,不断促进人的全面发展的过程。虽然我国城镇化率已超过50%,但其背后隐含着不容忽视的发展转型过程中的“半城镇化”缺陷问题。有相当一部分农民工为主体的城镇暂住人口,并未能真正地享受到城市生活和完整地分享到城市居民的权利。因此,我们在推进新型城镇化过程中,要处理好土地城镇化和人口城镇化的关系,从偏重物的城镇化特别是土地的城镇化向重视人的城镇化转变,着力提高城镇人口素质和居民生活质量,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

广东的城镇化新在以人为核心

从二元结构向城乡统筹的转变。城镇化是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。新型城镇化战略中重要的一环是城乡统筹协调发展。我们强化城乡统筹,打破城乡二元结构,就是要把城市发展与新农村建设有机结合起来,进一步加大公共财政向农村倾斜的力度,着力推动农村人口到城镇就业定居,不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,实现城乡共同繁荣。

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。广东的城镇化不是土地的城镇化,也不是在政府主导下盖新房,赶农民上楼,更不是让一些工商资本为了谋求短期高额利润,到农村“圈地、屯田”、“砍树、填湖、拆房子”,更不是一些开发商到农村单纯“要地、要钱、要人、要粮、要订单”,而是通过发展乡镇企业,发展外向型、开放型经济,在有效转移了7000多万本地农民的同时,吸纳了全国各地大量农民就业,使其过上了城镇现代生活,让一个个农民变成市民、一个个村庄变成城镇,有序推进农业转移人口市民化的城镇化。在新型城镇化进程中,充分体现了以人为本。

从粗放式发展向低碳绿色转变。粗放式城镇化是当前全国城镇化过程中的共性问题。一些地方在城镇化过程中,生产要素集聚程度不高,既浪费了宝贵的土地资源,同时也给生态环境造成了极大破坏。2000—2011年全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口仅增长了45.9%,城镇用地规模扩展过快,城镇化呈现低密度化和分散化倾向。因此,推进新型城镇化,必须要有创新的思维,切实做到人口、经济、资源和环境相协调,推动实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

广东的城镇化新在有产业支撑

推进新型城镇化必须处理好几个方面的关系

城镇化不可逆转,有其自然规律。广东的城镇化依靠市场力量的带动,依靠区域内生动力的撬动,诞生了一批又一批乡镇企业、外资企业和民营企业,这些企业在用工上需要大量的农村富余劳动力,在发展载体上需要相对集聚的聚集地和产业集群,自然而然铸就了牢固的产业支撑,创造了大量的市场需求。人的聚集、产业的聚集,促进了新的分工分业,又进一步形成了产业支撑。庞大的产业支撑有利于释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,因此,城镇化发展动力充足、活力明显,市场配置资源的基础性和决定性力量十分强大,效率很高。城镇化已经成为广东一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

《规划》明确提出了我国城镇化的主要任务,即有序推进农业转移人口市民化,优化城镇化布局和形态,提高城市可持续发展能力,推动城乡发展一体化。全面落实《规划》的主要任务,必须用战略思维处理好四个方面的关系。

广东的城镇化新在产业集群推动

处理好质量与速度的关系,不断优化城镇化布局和形态。从历史上看,城镇化是自然历史过程,是随着经济结构的变化引起的人口自然聚集过程。这一过程,不仅包括城市人口和城市数量的增加,也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。当前,我国城镇化正处于加快发展的新阶段。要处理好质量与速度的关系,把提高城镇化的质量放在突出位置,着力解决群众反映强烈的突出问题,积极完善城市硬件、软件设施,大力提高城市文明水平,不断提高群众对城镇建设的满意度。要突出群众在城镇化过程中的主体地位,充分尊重群众意愿,依靠群众的力量推进城市建设,努力实现城镇化速度和质量同步推进。要不断优化城镇化布局和形态,在我国城镇化目前的空间形态基础上,更加重视中西部城市群的协调建设,更加重视小城镇的建设,加强城市的辐射带动作用,利用综合交通运输体系缩小城市距离。加快发展中小城市,有重点地发展小城镇。

广东的城镇化依靠产业集群带动,促进生产要素汇聚和流动,具有强大的集聚和辐射能力。产业集聚发展后,节约了土地成本,提高了能源利用率,节约了行政管理费用,逐渐改变分散的企业布局,使得交通、通信、供水、供电、供气、供暖、给排水、环保等设施开始发挥规模效益。近年来,广东利用产业集群集聚效应,吸引来自世界各地的大量资金投入,催生了大批企业,大批人才也随之跟进,农村劳动力也纷纷涌入城里。广东的城镇化,通过实施乡镇工业向中心城镇集中,招商项目向工业园区集中,配套企业向集成企业集中,园区内部形成专业化分工、立体式协作的格局。在促进产业规模集聚的同时,进一步拓展了城镇发展空间,促进了园区与社区、镇区、城区的结合,促进了大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。在尽可能减少对自然干扰和损害的前提下,建设了一批传承文化,有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

处理好物质文明和文化传承的关系,不断提高城市的可持续发展能力。新型城镇化不是简单的经济物质条件的聚集,而是遵循传统文化、乡村结构的城镇化。这既是对我国农村经济的自然解构,又是我国产业升级的自然结果。经验表明,在我国新型城镇化过程中,一定要处理好物质文明和文化传承的关系,既要做好产业的转型升级,避免简单的产业累加,造成产能过剩,又要营造良好的创业环境,增强对人口集聚和服务的支持能力。一方面,注重从GDP增长的物质积累向物质文明发展转变,注重由文化外表下的经济增长向以文化为内涵的经济发展转变。另一方面,加强文化的积淀,从水泥森林的城市向新型城市、绿色城市、智慧城市、人文城市转变。同时,要尊重城镇的历史布局,注重城镇规划的延续性和严肃性。

广东的城镇化新在绿色低碳循环

处理好主动迁徙与被动转移的关系,加快农业人口转移市民化。新型城镇化的核心是人的城镇化。推进新型城镇化,一定要处理好人口的主动迁徙与被动转移的关系,正确引导人口的有序转移。一方面,遵循经济社会发展规律,对人口的主动迁徙做好公共服务工作,分类管理、分类引导。另一方面,根据城市发展的规划主动提供居住环境引导人口向中心城镇、中小城市聚集。同时,促使进城人口实现三维转换,即从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。

广东的城镇化坚持生态文明,从“宁要金山银山、不要绿水青山”到“既要金山银山、也要绿水青山”再到“绿水青山就是金山银山”,实现了绿色发展、循环发展、低碳发展。在注重提升经济效益的同时,优先发展资源节约型和环境友好型产业,着力提高资源利用效率,加大环境保护和防治污染力度,整合空间发展布局,稳步实现城镇经济绿色增长。例如双水镇,面对土地要素约束,探索制定推进农村集体用地流转等多种合作用地模式的创新政策,同时做好城镇和土地发展利用规划,提高集约用地水平;面对劳动力要素约束,适当集中资源,打造镇级中心区,做好相关生活、教育配套设施建设,聚集人气和高级人才;面对技术和资本要素约束,通过技术和资金的投入,建设工业循环经济和两型工业体系,实现产业的转型升级;面对信息要素约束,搭建各企业与管理部门、产业协会间的信息沟通平台,为企业提供市场信息服务,吸引配套商贸、物流服务企业落户发展;面对制度要素约束,通过改革加快营造良性、公平和诚信的生产要素交易市场和企业经营环境,促进各种所有制经济协调发展。

处理好城市资源投放与加快发展现代农业农村的关系,推动城乡发展一体化。长期以来,我国的土地财政模式使得我国城市发展过分注重对城市的资源投放,过多强调提高城市土地要素的利用效率,导致公共服务向城市倾斜,尤其是医疗、教育向中心城市聚集。事实上,城镇化并不自然导致城乡一体化。因此,推进新型城镇化,要处理好城市资源投放与加快发展现代农业农村的关系,促使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡,实现国民利益分配均等化、无歧视,以及资源投放的合理化。要促使城乡要素的集中,产生协同效应和学习效应,降低运输成本和交易成本。要创新体制机制,统筹城乡的要素发展,引导城市和农村的“人、地、钱、技”等要素的市场统一,推动实现城乡发展一体化。

广东的城镇化新在城乡双向互动

用战略思维方法大力推进新型城镇化发展

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。广东的城镇化全面提升发展质量,显着提高城市公共服务和安全保障水平,稳步加大城乡统筹力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。乡镇企业促进了新农村建设,新农村建设加快了新型城镇化发展,城镇化发展又进一步推动了新农村建设。通过开展宜居城乡创建活动,加强城乡排污排涝、垃圾治理等环境综合治理,农村的垃圾堆、粪堆、秸秆堆变成了基料、肥料、燃料,显着提升了城乡绿化、净化、美化、特色化水平。通过进一步深化珠三角地区与环珠三角的合作,提升对粤东西北地区对口帮扶,通过实施产业和劳动力“双转移”即“腾笼换鸟”战略,继续改善农村生产生活条件,发挥对环珠三角辐射带动作用。

新型城镇化是一项复杂的系统工程。《规划》已明确提出新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,以及统筹相关领域的制度和政策创新。当前,要充分发挥规划引领作用,全面抓好《规划》的贯彻落实,用战略思维推进我国新型城镇化发展。

二、乡镇企业助推广东新型城镇化发展的基本做法

规划引领,构建科学合理的现代城镇体系。以规划为引领,根据各地生态环境承载能力,优化城镇化空间布局和城镇规模结构,在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区,按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的“两横三纵”城镇化战略格局。坚持以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,构建布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

通过研究我们认为,乡镇企业助推广东新型城镇化发展的基本做法,主要表现在“企园共生、产镇共赢、镇村共兴”三区互动方面。

产业驱动,增强城镇的经济实力。纵观全球城镇化的历程,城市与产业相辅相成,没有产业支撑的城市将没有生机,没有城市依托的产业将是无本之木。因此,推进新型城镇化,一定要把城镇的发展建立在产业发展基础上,实现新型工业化和新型城镇化的协调联动。加强园区发展,把产业园区建设与城市新区建设结合起来;优化城市产业布局,加快发展优势产业和特色产业,加快发展现代服务业,发展壮大县域经济。

坚持以骨干企业为抓手,发挥企业整合资源的市场力量,实现企园共生

强化功能,提升城镇综合承载能力。城镇化就意味着大量的人口生活和工作在城镇,需要大力建设城镇的硬件和软件来支撑,也就是城镇的综合承载能力。当前,要充分发挥《规划》的引导和调控作用,全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平,加强城镇综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施等的建设,加强城市防灾减灾、公共安全和应急设施建设。推动公共服务资源向基层和社区倾斜。加强“智慧城市”建设,推动城市管理智能化、网络化。

位于珠三角城镇群内的双水镇,把电力、造纸、拆船及下游轧钢等传统产业转型升级为主导产业,以新会双水发电厂有限公司为支点,建设港口吞吐煤炭,利用煤炭发电,利用发电造纸,再通过广东银洲湖纸业公司前向后向延伸,构建现代纸业产业体系,吸引全国造纸企业聚集成为广东三大造纸基地之一,形成了以物流、海运、供水、环保治污、电气安装、节能技术和造纸等为辅的多元化链条经济格局。同时通过挖潜生产要素,大力发展企业内、产业内、园区内和全社会闭合式循环经济,通过集中供热、电、冷、水和集中治污,集中港口物流,跨行业整合资源,实现了节能降耗、减排环保、废弃物资源化,以最小的代价带动农村走上了工业化道路,目前已经成为国家第二批循环经济试点单位,投资强度达到每亩586万元。与银洲湖纸业基地类似的还有轨道交通产业园、崖门环保电镀园、江门侨青创业园,无一不是企业发挥市场的整合力量而形成的。

坚持“两型”引领,实现城镇集约节约发展。坚持把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提,强化科技创新和成果应用,大力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用,加快建设资源节约型和环境友好型城镇,促进城乡生态文明建设。因地制宜,结合实际,加快调整城乡居民点布局和用地结构,促进土地节约集约利用。大力推进建筑节能,推进住宅产业现代化,建设节能省地环保型住宅。优化能源利用结构,鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。大力推广节水技术和器具,鼓励中水回用和再生水利用。加快污水处理厂及配套管网建设,改造提升处理工艺,提高污水收集率和处理质量。加快建设生活垃圾无害化处理场,构建城乡垃圾一体化的处理体系。抓好危险废弃物的收集和集中处置,加强大气污染防治和小流域水污染治理。科学规划生态功能区,重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设。大力实施净化、绿化、亮化、美化工程,着力加强生态敏感区和风景名胜区保护,进一步提升城乡人居环境质量。

就全省而言,改革开放以来,广东农村开始改变农业独大的格局,按照经济发展规律,在资源、政策、市场的导向下,“工商建运服”各业“异军突起”,几十万家乡镇企业和外资企业迅猛发展,聚企成产、聚产成园、聚园成群,“小企业造厂、大企业造园”,园区通过立体式分工和专业化协作,形成产业集群,企业利用聚集所带来的产业分工效应取长补短、构建链条、上下衔接、创新发展,进一步推动了企业的发展,也打造了星罗棋布的小城镇。

以人为本,提升居民生活质量。把提高人的幸福指数、促进人的全面发展作为城镇建设的出发点和落脚点,加强城镇公共服务体系等民生工程建设,保障城镇特殊困难群体的权益,高度重视和热情关心农民工,着力解决人民群众最关心的实际问题,加强城市文化建设与和谐社区建设,提高市民素质和城市文明程度。加强城市保障性住房建设,大力推进城市和国有工矿棚户区改造,深入开展旧住宅区综合整治,同步实施村镇道路、供排水、照明等配套设施建设。坚持特色发展,增强城镇文化内涵。处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系,尊重和顺应自然条件,严格保护城镇历史文化遗存,深入挖掘历史文化底蕴,丰富城镇内涵,提升城镇品位,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

坚持以小城镇为载体,合力推进区域城镇化,实现产镇共赢

深化改革,不断创新城乡建设管理体制机制。创新城镇化资金保障机制,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,建立多元化的城镇建设投融资体制机制。深化土地管理制度改革,积极引导镇村适度规模发展。推进人口管理制度改革,健全社会保障机制,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。创新城乡管理体制,统筹互动,积极推进城乡一体化发展;引导各类公共资源和生产要素向乡镇流动;优先支持中心镇、特色镇快速发展,鼓励公益设施向乡镇延伸。健全城镇住房制度,强化生态环境保护,实现城市让生活更美好。

产业集群推动了人口、基础设施、社会事业和公共服务等要素的集聚,加上大中城市的辐射拉动,形成了区域内生性极强的城镇化,这一“推拉机制”使无数个小城镇和中小城市逐步从农村中孕育、分离、独立,促进了城乡、镇村发展一体化,从而在广东形成了一群(珠三角城市群:包括7个地级市全部。面积5.48万平方公里,占全省的30.4%;人口5100多万,占全省总人口50%强)、两极、三面(粤东西北地区:包括12个地级市全部。面积12.5万平方公里,约占全省的70%;人口4900多万,占全省总人口接近50%)格局,城镇有乡村的田园风光,乡村有城镇的现代设施,城镇让生活更美好,乡村让人们更向往,打造出了广东今天“何处是城市、何处是农村”的城乡融合景象。

新型城镇化将分散的城市腾退产业和农村新型产业吸引到固定园区,“铁打的营盘留住流水的兵”,使各类市场主体共享城镇化公共设施、减低交易成本、相互交流沟通、促进创新创造、转变发展方式,使工业化和城镇化两翼齐飞,相互配套、相得益彰,不但支撑了区域经济社会的发展,而且培育了上千万的产业大军,为工业化、城镇化输送人力资源,为市场培育了一大批经营主体,这是广东新一轮城镇化热潮的突出标志和成就,并为广东经济社会长远持续发展奠定了坚实而有力的基础。

坚持以基础设施建设和转移就业为支撑,推进城乡发展一体化,实现镇村共兴

中国乡镇企业协会副会长、广东银洲湖纸业公司董事长区豪基介绍说,近年来该企业利用与农村社区人缘、地缘、血缘的共生关系,总计向周边农村社区投入2亿多元资金建设基础设施和发展社会事业,就地就近安置了上千名当地农民就业,不仅增加了农民工资性收入,还减少了河对岸江门市新会区的人口流动压力。

在全省,还有很多乡镇企业每年承担着以工补农建农和社会性支出,共计40亿元左右,有力助推了村镇公共性公益性设施的建设,保证了农村留资源、留人气、创需求,防止了农村的空心化、农业的兼业化和农民的老龄化。由于确保了工商资本投入增加并遏止住了农村资金外流,再加上以土地流转为取向的土地改革和与新型城镇化、新农村建设相配套的户籍、社保、财税、金融等领域的改革,以及美丽乡村建设在不断调整乡村自身发展方式的同时,催生出了大量的新兴农村产业类型,使农村再次成为创业兴业“大有作为”的“广阔天地”,吸引着大量农民工开始返乡就业创业,同时让很多农民在乡村享受到城镇现代设施,实现就地城镇化,从而使城镇化成为“城镇+乡村社区”双向互动的新型城镇化。因此在很多地方出现了农民工“流入城市、沉淀在城市、流回农村”并存的局面,使他们在返乡和落地城市之间有了更多的自主选择。以上种种变化都带有方向性、规律性,构筑了新时期农村产业新的、前景更加广阔的发展平台。

广东推进新型城镇化的基本做法,充分体现了各级政府的积极引导和政策指引,真正做到了一张蓝图干到底,科学有序、积极稳妥向前推进。

三、乡镇企业助推广东新型城镇化发展的具体成效

乡镇企业在推进广东新型城镇化发展进程中,逐步进入了经济加速腾飞、社会全面进步的快速发展轨道,注重幸福指数与富民指标的齐头并进、经济发展与生态保护的统筹协调,坚持新型城镇化引领,各方面工作取得了显着进步,特别是在城乡一体化、两型社会、“三农”发展、“四化同步”和“五位一体”等方面的实践成效显着。

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