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努力发展现代畜牧业

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8月28日新疆维吾尔自治区党委、政府联合下发了《关于加快现代畜牧业发展的意见》,要求全疆各级干部和各族群众统一思想,努力实现“两个转变”,即由传统畜牧业向现代畜牧业的转变,由种植业为主向以畜牧业为主转变,并作为今后一个时期农业和农村经济发展的战略重点,下大气力,抓紧抓好,抓出成效来。
《意见》是在认真总结1996年自治区畜牧业工作会议以来,新疆畜牧业发展水平和现状的基础上提出来的。前不久,自治区党委、政府召集有关委办厅局负责人,就农业经济结构调整问题进行了深入研究。一致认为,几年来,区内畜牧业生产水平虽已有了明显提高,但从发展速度、质量和效益上与当前自治区经济、社会发展的要求还不相适应,畜牧业对农村经济和农民收入的贡献率与发达省区相比还有较大差距,农业增效农民不增收的矛盾仍然十分突出。要解决好这些问题,必须从实际出发,大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,发挥比较优势,从根本上解决农业增效农民不增收的倒挂问题。会议认为,经过几年的发展,区内大多数畜产品都已具备了明显的比较优势,畜牧业在当前国内外市场上又是最具发展潜力的产业之一,资源条件优越,综合农业生产能力达到了一定水平,实施“两个转变”的条件已经成熟。
新疆自治区党委、政府实施两个战略转变的目标是:力争三至五年内,畜牧业及相关产业增加值占全区国内生产总值的15%以上,牛奶、肉类产品产量分别达到200万吨和150万吨;畜牧业产值在农业总产值中达到40%以上,重点地州县市达到50%以上;畜牧业收入在农民收入中占30%以上;创出一批国内外畜产品的知名品牌。到2010年,基本实现牲畜品种良种化,畜种畜群结构合理化,生产经营产业化,疫病防治网络化,产品营销市场化的目标。
这次结构调整的重点是,优化畜种结构,以牛为主,牛羊并重,同时因地制宜发展猪禽和特色养殖;优化畜群结构,加快提高生产母畜比例,五年内使牛羊的可繁母育比例分别达到55%和75%以上。自治区党委、政府重点规划了三个畜牧业产业带:一是牛奶产业带。以天山北坡伊犁河谷、塔额平原、焉耆盆地为主,在天山北坡经济带加快发展乳制品加工业,率先实现奶业产业化经营。二是优质牛羊肉产业带,以伊犁河、额尔齐斯河流域和南北东疆铁路沿线为主,尽快建成自治区重要的商品肉生产加工基地。三是细羊毛产业带,以伊犁州、博尔塔拉州、昌吉州、巴音郭楞蒙古自治州和塔城地区、阿克苏地区为主,努力建成全国最大的细羊毛生产基地。同时,要求各地党委、政府要在发挥比较优势上加强论证,突出特色,突出重点,避免产生新的结构性矛盾。
为了加快实现“两个转变”步伐,自治区党委、政府已经出台了部分配套政策,把畜牧业列入自治区西部大开发鼓励类产业,对农牧民和以畜产品为原料的加工企业以及为畜牧业直接提供生产资料的生产企业给予税收优惠。调整信贷结构,进一步增加对畜牧业的贷款规模,并将农业信贷资金的30%用于畜牧业,重点支持畜产品加工龙头企业、专业大户和养殖小区的发展;对重大畜牧业基础设施建设项目,加强10至15年期的长期贷款支持。同时,提高财政支农资金用于畜牧业的比例:从今年起,自治区财政每年安排1000万元支持引进纯种奶牛、肉牛和建设有禽良种繁殖体系,安排1000万元用于畜禽防疫、饲料安全监测,草原保护监管和畜牧科技推广等项支出;自治区交通部门每年安排200万元县乡道路建设经费,用于牧区牧道和中小型桥梁建设;农业综合开发资金和扶贫开发资金,重点用于扶持一批畜牧业发展项目;以工代赈资金每年至少拿出2000万元,用于畜牧业发展项目。目前,自治区党委、政府的有关职能部门,正在抓紧制定支持畜牧业发展规划和实施细则,部分地州、县市也出台了相应的配套政策。
来源于:爱农网

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

就今后如何贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,发展现代畜牧业,本报记者日前采访了自治区农牧业厅厅长郭健。
记者:《意见》对于我区畜牧业下一步的发展有何重要意义?
郭健:《意见》明确了内蒙古的发展定位,也指明了我区在全国发展中的重要战略地位。它不仅规划了今后一个阶段全区经济社会发展的总体蓝图,更是指导我区农牧业工作的纲领性文件。近年来,我区积极探索畜牧业发展方式转变,大力推行阶段性划区轮牧,舍饲、半舍饲生产模式,加大禁牧、休牧等措施的实施力度,把草原保护、建设、合理利用与畜牧业的可持续发展紧密结合起来,积极调整畜群、畜种结构,稳步推进良种工程建设,全力抓好棚圈等基础设施建设,全区畜牧业生产呈现综合生产能力稳步提高,畜产品产量和质量同步提高的良好态势,整体增长方式向现代化集约化迈进。《意见》指出,到2015年,内蒙古农牧区生产生活条件明显改善,城乡居民收入达到全国平均水平,这更加坚定了我们加快畜牧业的转型升级、推进现代畜牧业发展进程的信心与决心。记者:贯彻实施《意见》,我区在畜牧业方面下一步的具体思路和目标是什么?
郭健:我们将坚持传统畜牧业向现代畜牧业转变、畜牧业大区向畜牧业强区转变的“两个转变”,实现保生态、保供给、保增收、保质量安全“四个保障”,以推进良种化进程为突破口,提高畜种个体产出效益,以生态家庭牧场和标准化规模养殖为抓手,推进畜牧业发展方式的转变,确保畜牧业综合生产能力再上新台阶。到2015年,力争达到奶牛单产提高500公斤,肉牛单产提高20公斤、肉羊单产提高2公斤。全区肉、蛋、奶等畜产品产量分别达到260万吨、55万吨、1000万吨。
记者:围绕《意见》提出的积极发展现代畜牧业,我区在转变畜牧业发展方式上将采取哪些具体措施?
郭健:在推进规模化经营方面,牧区要积极争取国家即将启动的牧区草原畜牧业提质增效工程,大力推进生态家庭牧场建设,促进草原畜牧业规模化经营。在水源条件好的半农半牧区,建设节水灌溉饲草料基地和人工草场,发展规模化舍饲养殖。农区要利用国家实施奶牛、生猪、禽类标准化规模养殖项目扶持资金,大力引进带动能力强的加工龙头企业,以带动奶牛、生猪和家禽标准化规模养殖步伐,增加农民来自于畜牧业的收入。
在提高畜禽良种化方面,要充分利用国家和自治区良种补贴资金,全面推进提高百万奶牛、百万肉牛、千万肉羊个体产出为目标的“双百千万高产创建工程”建设。记者:《意见》提出要加强饲草料基地、储草棚、青贮窖等设施建设,这对于促进畜牧业持续稳定健康发展意义何在?
郭健:加强基础设施建设是转变畜牧业发展方式的根本,其中最关键的是棚圈建设和饲草料储备。我们要全力抓好以提高饲草料储备能力为重点的基础设施建设,进一步提高防灾减灾能力,建立健全防灾减灾长效机制。一要加快完善牧业灾害监测、信息传递、组织指挥、应急处置、组织实施等应急体系,提高畜牧业灾害管理的科学化和规范化程度。二要在牧区建立应对突发自然灾害的饲草料储备机制,坚持饲草料储备以户储为主,苏木或嘎查建设小型饲草料储备库为辅,旗县建设大型饲草料应急储备库为补充,本着“谁投资、谁受益、谁尽义务,市场化运作,国家适当补助”的原则,实行国家饲草料储备制度,确保牲畜安全过冬度春。三要在有条件的地方加快建立牧区大型饲草料加工厂,提高饲草料加工能力和优质牧草、农区秸秆的利用率。
记者:根据《意见》如何调整优化畜牧业结构,打造草原绿色品牌?
郭健:在调整优化畜牧业结构方面,要从三个方面着手。一是调整优化畜种畜群结构,建设标准化畜群,进一步提高大小畜改良比重,提高繁殖成活率,提高畜群整体质量。二是积极推行牲畜科学饲养管理,大力推进冬春补饲,推广接冬羔和早春羔,加快畜群周转,提高生产效益。三是进一步调整优势畜产品区域布局,扶持优势畜种、优势产区,建设一批适度规模优势畜产品产业带和生产基地,推进畜牧业规模化、标准化、专业化生产。
要充分发挥草原牧区环境优势,积极发展无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品,加大畜产品地理标志认定,扩大绿色畜产品产地规模,打造草原品牌;加大对我区草原无污染、纯天然畜牧业和知名品牌的宣传力度,提升草原畜产品的影响面和知名度;制定饲养管理、品种等相关标准,通过龙头企业、专业协会服务家庭牧场,对草原牛羊分区域统一品种、统一饲养管理,对牛羊肉产品统一标准、统一品牌,共同打造草原绿色品牌,共同开拓市场,实现产品优质优价,把草原牛羊肉打造成高端消费品。
记者:《意见》指出要建立健全畜牧业技术推广服务体系,实现这些目标需要从哪些方面着手?
郭健:一要抓好创新环节。以实施国家和自治区良种补贴为契机,做好“双百千万高产创建工程”,全面开展畜禽生产性能测定工作,跟踪检验工程实施效果。继续实施牲畜“种子工程”建设,加大对我区优势畜种的选育和改良力度,提高牲畜个体产出水平。二要抓好推广环节。加强乡镇畜牧兽医站技术装备建设和嘎查村配种站点的建设,整合技术资源,改善乡镇区域站的条件和装备,突出其公益性。大力推进绵山羊人工授精和牛冷配技术、标准化饲养技术,积极开展牛羊胚胎移植,加快良种繁育,提高优良种畜供种能力。三要抓好培训环节。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设,重新定位农牧民培训工作,在加大转移培训的基础上,重点培养畜牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民,培养适应现代畜牧业发展需要的新型农牧民,健全农牧民科技培训体系,使我区畜牧业发展真正转变到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。四是大力推进技术推广体系改革与建设。以“理顺体制、创新机制、健全机构、完善职能、提高素质、增强活力”为重点,增强旗县、乡镇畜牧技术推广体系公益性职能,增加基层推广体系人员编制,保证乡镇畜牧兽医综合服务站有畜牧专业技术推广人员。建立健全技术服务推广体系,结合乡镇畜牧兽医站续建,安排财政专项经费,加强嘎查村配种站点建设,提高畜牧业适用技术入户普及率。

文  号:宁政发[2002]99号

发布日期:2002-10-30

执行日期:2002-10-30

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构;

为加强山区生态环境保护和建设,不断改善生存和发展条件,稳定增加农民收入,走可持续发展之路,根据《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发[2002]19号)和《自治区党委、人民政府关于加快中部干旱带生态环境建设与大力发展草畜产业的意见》(宁党发[2002]59号),结合山区实际,现就封育禁牧后发展畜牧业的有关问题通知如下:

一、正确认识封育禁牧与发展畜牧业的辩证关系

实践证明,加快发展畜牧业是促进山区经济发展和解决贫困人口温饱、实现脱贫致富的重要途径。但是,传统的天然草原放牧方式既破坏了草原植被,造成草原沙化、退化,又限制了畜牧业的发展。山区发展畜牧业必须走种草养畜之路,切实转变畜牧业生产经营方式。全面封育禁牧是为了有效保护、恢复和更新草原,提高草原产草量,促进畜牧业可持续发展。舍饲圈养可减轻草原压力,提高养殖效益。山区广大干部群众要正确认识封育禁牧与畜牧业的辩证关系,有关各市、县(区)要抓住国家西部大开发和加强草原保护与建设的良好机遇,坚决实行封育禁牧,要把发展畜牧业作为推进山区农业和农村经济结构的主导产业,抓紧抓好。

二、转变畜牧业生产经营方式,大力推行舍饲养畜

舍饲养畜是解决林牧矛盾,改善草原生态环境的有效途径。推行舍饲养畜,就是要实现由自然放牧向舍饲转变,促进第一性生产(饲草料)和第二性生产(畜产品)的协调发展,确保增草、增效、增收的有机结合。各地要引导农民转变重放牧轻种草、重数量轻质量效益、重生产发展轻生态建设的观念,树立以生态环境为本,资源永续利用和以建设求发展的新观念,以实施“10万贫困户养羊工程”为突破口,大力扶持和发展养殖大户,建设一批养殖专业小区、专业乡村,提高集约化养殖水平。要控制牲畜存栏数,提高出栏率和商品率,加快周转速度,提高经济效益。具备资源条件的地方,要积极发展生态型家庭牧场,推行牛羊快速育肥、饲草料调制等实用技术,提高牲畜个体产出率,加快传统放牧向舍饲半舍饲转变。

三、大力发展饲草饲料业,为畜牧业快速发展奠定基础

结合国家对已垦草原退耕还草工程的实施,要围绕畜牧业发展,加快种植业结构调整步伐,积极推行农田种草,扩大专用饲料和苜蓿等作物种植,建立高产人工草地和饲草饲料基地,确保每个羊单位有1亩优质人工牧草,实现以户为单位的草畜平衡。要实施牧草种子工程,引进推广优良牧草品种,建立一批优质牧草种子繁育基地。同时,要加快饲草料加工体系建设,大力生产配合饲料、精料补充料、预混料等,并推广青贮、酶贮等技术,提高秸秆的转化利用水平,为舍饲圈养提供充足的饲草料。

四、合理开发利用水资源,加快人畜饮水工程建设

搞好水利建设是发展畜牧业的重要条件,要把解决羊只等家畜的饮水和发展灌溉、补充灌溉的饲草、饲料基地建设问题列入“农村人畜饮水解困工程”、“节水农业工程”、“集雨节灌工程”统筹安排,统一规划布局。要充分开发利用、节约、保护当地“三水”(天上水、地表水、地下水)资源。发挥现有水库、塘坝、引水工程、井窖等水源工程的作用,开辟新水源,建设一批新的抗旱水源工程。当前着重解决好舍饲牲畜的饮水问题,在此基础上,积极发展灌溉和雨养人工草地、饲料地建设,提高饲草作物产量,为畜牧业发展提供保障。

五、调整优化畜牧业结构,提高生产母畜比例

要根据山区不同区域的资源特点,发展高产、优质、高效、低耗畜牧业。把发展肉羊(含滩羊)、肉牛生产作为山区畜牧业结构调整的重点,稳定发展猪禽和特色养殖。要优化畜群结构,提高基础母畜比重,淘汰品质差、效益低的个体,加快出栏,加速周转,提高效益,同时积极引进国内外优良畜种进行杂交改良,提高生产性能。在山区重点规划建设3个特色产业带:一是优质肉羊生产基地,采取以本地羊和小尾寒羊为主进行杂交改良,加快优质羔羊生产。二是盐池、同心、灵武滩羊生产基地,建立滩羊基础母羊繁育基地,保护好国家种质资源,同时加快绒山羊改良步伐。三是六盘山肉牛生产带,加快固原地区肉牛改良步伐,促进牛羊产业化发展。

六、依靠科技创新,加快建立以自繁自育为主的良繁服务建设

坚持自繁自育为主的方针,大力采用现代手段,建立和完善畜牧良种的育种、繁育、推广服务体系,加快推进良种化进程。在积极引进国外优良品种的同时,充分利用我区滩羊品种资源,积极采用人工授精、胚胎移植等先进技术,扩大优良畜种规模,用3—5年时间把牛羊良种化程度提高到80%左右。同时,全方位开展畜牧科技服务,鼓励畜牧兽医科技人员到生产第一线,开展有偿服务和科技承包。强化市县乡畜牧科技人员教育培训力度,抓好面向广大农民适用技术培训工作,扩大科技的普及面。

七、以区内国内市场需求为重点,搞好畜产、市场体系建设

面对激烈的国内外市场竞争,畜产品市场体系建设要坚持分层次、多元化的原则,立足区内,国内畜产品市场,培育龙头企业,突出清真特色,实施名牌战略。畜产品市场体系建设的重点:一是继续发展集贸市场中的畜产品交易市场,充分发挥现有畜产品交易场所的作用,二是抓好产地批发市场和专业市场的建设,调节城乡之间、区域之间畜产品供求,三是加强市场监督,完善市场规划,规范市场秩序,维护生产者和消费者的合法权益,四是调动社会多方面的力量积极参与市场开发,搞好市场基础设施建设,形成能够汇集人流、物流、信息流,高效、迅速、便捷的畜产品集散中心。同时要大力发展农村合作经济组织,发展壮大农民经纪人队伍,把分散的农民组织起来进入市场,搞活流通。

八、强化疫病防治体系建设,全面提高畜产品质量安全水平

加强防疫是发展畜牧业的关键环节。要坚决贯彻“预防为主、防治结合”的方针,依法开展计划免疫和强制免疫,全面实行产地检疫和屠宰检疫,突出抓好国家监控的动物疫病的防治工作。要加强防疫基础设施建设,改善重点区域的防疫条件,建立和完善动物疫病防治监测网络,实行严格的防疫工作目标责任制,形成运转有效的疫病快速扑灭机制。要加强和稳定基层畜牧兽医技术推广队伍,保证机构、人员、经费“三落实”。同时要加快畜产品质量标准和检验检测体系建设,推进畜产品质量卫生安全追溯制度和畜产品认证及免疫标识制度,对卫生不合格和染疫的畜产品实行无害化处理或予以销毁,保证城乡居民吃上“放心肉”。

九、拓宽融资渠道,切实解决资金投入不足的问题

草原保护和建设是社会公益性事业,主要以国家和地方投入为主,积极争取国家支持,实施好退牧还草,天然草原恢复与建设,草原围栏、牧草种子基地等工程项目。要建立国家、地方、集体,个人多元投资相结合的投资体制。自治区安排专项资金,重点用于种畜的购置、畜牧兽医服务体系建设、牲畜棚圈、饲草料加工机械购置补助。各商业银行和农村信用社要积极支持山区畜牧业发展,增设符合畜牧业发展特点的3—5年期贷款,重点支持畜产品加工龙头企业、专业大户和养殖规模化小区的发展。

各市、县(区)要按照国发[2002]59号文件要求,制定好已垦草原退耕还草和禁牧舍饲工程实施方案,把工程任务落实到田头地块,落实到农户,享受国家粮食和资金补助。

十、切实加强对封育禁牧发展畜牧业的领导

全面禁牧、加快发展畜牧业,是自治区党委,人民政府在农业发展新阶段所采取的保护生态环境、实现可持续发展和增加农民收入的一项重大战略举措。各级政府要进一步加强对这项工作的组织领导,一把手要亲自抓、负总责,把山区畜牧业发展作为考核各级干部政绩的一个重要内容建立市、县(区)、乡镇、村的逐级领导目标责任制,从工作部署、组织保证、政策措施上全力推进。各级领导要切实转变观念,改进作风,深入实际,认真研究解决在封育禁牧中畜牧业发展的新情况、新问题。要用现代畜牧业和市场经济的观念指导和推动工作,在实际工作中要尊重广大农民的生产经营自主权,正确处理好发展畜牧业与发展其它产业的关系。各行各业要通力协作,为全面禁牧、支持畜牧业发展做好服务。自治区成立由政府分管领导任组长的封育禁牧、加快畜牧业发展协调领导小组,协调解决畜牧业发展的重大问题。自治区将在明年5月底组织检查,对全面禁牧和发展畜牧业成效进行验收考核并予以奖惩。

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