Menu
Woocommerce Menu

王乐泉强调以节水为中心加快水利建设

0 Comment

中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在今天召开的全疆水利局长会议上强调:今年我区水利工作应以节水为中心,加快重点水利工程建设速度,加大用水结构调整力度,坚持开源节流并举,为我区经济社会、生态的持续发展提供水资源保障。
自治区党政领导司马义·铁力瓦尔地、王金祥、符强、买买提明·扎克尔、熊辉银参加了会议。王乐泉指出,水利建设在我区经济和社会发展中具有非常重要和特殊的作用。在过去的半个多世纪里,我区人口从400万增加到2100万,耕地面积从1200多万亩增加至6000多万亩,全区各族水利工作者为此作出了巨大贡献。他说,西部大开发战略实施以来,广大水利工作者抢抓机遇,迎难而上,一批重点水利工程陆续上马,一些工程已进入建设的关键时期,他要求广大水利工作者要只争朝夕,加快工程建设速度,为我区社会,经济发展作出新的贡献。
王乐泉强调:在抓紧重点工程建设的同时,还要高度重视节水工作,加大用水结构的调整力度,这方面地方要向兵团学习,真抓实干,一年一大步,争取建成一批高质量的节水灌区。同时节水管理措施也要跟上,建设信息程控系统,提高水资源的科学利用率,他说这项工作迫在眉睫,要抓紧建设。
王乐泉指出:长期以来,影响我区最大的自然灾害是土地盐碱化问题。造成这个问题的根本原因是只灌不排或重灌轻排。因此水利部门要把治理土地盐碱化作为一个重要课题,立即着手研究,这是今后我区建设高标准农田的根本出路。最后,王乐泉语重心长地说,当前我区水利事业迎来了千载难逢的大好时机,广大水利工作者一定要本着对历史负责,对人民负责的态度,交出一批好工程,带出一支好队伍,绝不能出现一批工程上马、一批干部集体下马的腐败现象。来源:新绿洲

中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在25日召开的全疆水利工作会议上强调,水利部门要立足当前,着眼长远,兼顾生产、生活、生态用水,紧紧围绕自治区经济社会发展大局,抢抓机遇,进一步加快推进水利事业科学发展、可持续发展,为自治区经济社会实现跨越式发展提供更加坚实的保障。

解放思想
真抓实干为自治区跨越式发展和长治久安提供水资源保障在全疆水利工作会议上的报告王世江

王乐泉说,多年来,我区水利部门始终遵循党中央和自治区党委的治水兴水方针,本着服务自治区经济社会发展和服务各族人民的宗旨,探索出了一条符合区情和水情的水利科学发展道路,一大批重点控制性水利工程和大型水资源配置工程、民生水利工程、生态水利工程等相继完成,水资源宏观配置格局初步形成,水利建设实现质的飞跃。

2011年1月23日同志们:

王乐泉指出,当前,我区正处在水利建设的黄金时期,水利改革和发展面临着新形势、新任务和新机遇,各地各级水利部门要紧紧抓住中央进一步加大对我区经济社会发展的支持力度给水利事业发展带来的历史机遇,紧紧围绕自治区经济社会发展大局,以支撑和保障自治区加快现代农业、新型工业化发展等为目标,进一步谋划和推进水利项目前期规划,做好水资源保护和利用文章。要在国家大力支持下,加快推进大型重点水利工程建设,依托企业开发利用水能资源。要在政府扶持下,建立健全中小型水利工程建设多主体投入机制,积极将中小型水利工程建设纳入对口支援范围;全面加强以农业高效节水为重点的节水建设,坚持300万亩的年度高效节水目标不动摇;同时要加快推进民生水利工程建设、加强水利工程的建设管理,确保各项建设任务顺利完成。

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和党的十七届五中全会、自治区党委七届九次、十次全委会议、中央农村工作会议、全国水利工作会议等重要会议精神,回顾
“十一五”水利建设,总结2010年各项水利工作,进一步明确当前和今后一个时期我区水利发展改革的目标和任务,安排2011年的各项水利工作。

王乐泉强调,近期,北疆部分地区遭受了雪灾侵袭,对当地群众的生产生活造成了不利影响。各地各级水利部门要高度重视抗灾救灾工作,及早做好防洪各项准备,特别是要重点做好田间排水、水库蓄水等工作,确保人民群众生命财产安全和重要基础设施的防洪安全,最大限度减少灾害造成的损失。

一、“十一五”时期水利建设取得重大成就

自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚要求,各级水利部门进一步增强紧迫感、责任感,全面落实自治区水利发展的各项任务,突出重点,强化措施,狠抓落实,扎实工作,不断开创水利工作新局面。

“十一五”时期,是我区水利发展不断加快、水利发展目标实现最好、各级财政投入水利建设资金最多、人民群众受益最多的时期。五年来,新疆水利紧紧围绕自治区经济社会发展大局,全面贯彻落实科学发展观,不断丰富和完善可持续发展治水思路,加快水利建设,加强水资源管理,深化水利改革,积极消除“7·5”事件的影响,为自治区改革发展稳定大局做出了应有的贡献。概括地说,“十一五”我区水利工作取得了以下十个方面的突出成绩。

据了解,2009年,我区水利工作呈现出保障有力、建设加快、改革深化、管理加强的良好态势,全年完成水利基本建设投资84.5亿元,充分发挥了水利工作在自治区保增长、保民生、保稳定中的重要作用。

一是水利基本建设投资再创新高。五年累计完成基本建设投资368.5亿元,是“十五”期间投资的1.55倍。

自治区党委常委、秘书长白志杰出席会议。

二是“三河”流域治理和开发工作稳步推进。塔里木河流域近期综合治理工程累计完成投资93亿元,初步实现了流域内生态环境治理和经济社会发展的双赢。

三是成功抵御了2008年30多年来最严重的旱情和2010年近10年来最严重的洪水等重大洪旱灾害,取得了防洪抗旱减灾工作的胜利。通过三年应急机电井建设,南疆五地州新建配套机电井5593眼,北疆、东疆地区新建配套应急抗旱机电井745眼,为抗旱保丰收发挥了重要的作用。

四是山区控制性水利工程建设取得突破。2008年,为了应对气候变化带来的不利影响,增强水资源调控能力,自治区决定启动山区控制性水利工程建设,阿尔塔什等29座山区控制性水利工程中已有25个完成了项目建议书,15个达到了可研阶段。于田吉音、乌鲁木齐大西沟、昌吉努尔加、阜康白杨河、托克逊阿拉沟等中型水库及塔城白杨河引水工程顺利开工建设。

五是田间高效节水建设取得突破性进展,是我区农业高效节水建设发展最快的时期。累计投入农业高效节水建设资金80多亿元,建成农业高效节水面积1144万亩。地方农业高效节水面积达到1400万亩以上,占灌溉面积的23.73%,走到了全国的前列。田间高效节水建设极大的提高了水资源利用效率,促进了农业产业结构调整,成为引领我区现代化农业建设的先导。

六是民生水利建设成效显着,是“十一五”水利建设的突出亮点。解决了426.8万人的饮水安全问题;完成了总投资24.2亿元229个项目的大型灌区续建配套与节水改造建设任务;列入全国病险水库除险加固专项规划的149座水库除险加固和19个电气化县的建设任务全部完成;实施了43个水土保持小流域综合治理,完成水土流失治理面积512平方公里;特别是在自治区党委、人民政府的强力推动下,定居兴牧水利工程先行启动,困扰多年的牧区水利建设实现了破题,已有9座水库开工建设。

七是水利管理和改革取得了新的进展。水法规体系进一步完善,水利依法行政取得新的进步,水利建设领域的管理得到了规范和加强;塔里木河流域水资源统一管理体制改革取得了新的进展,哈密等地区节水型社会建设稳步推进;全区116个水管单位完成了水管体制改革任务,落实了两项经费3.01亿元;末级水价改革取得了初步成果。

八是水利科技工作取得丰硕成果。坚持以工程带科研,以科研促建设的水利科技工作思路,“新疆水资源可持续利用及重点工程布局综合研究”等2个项目获得国家科技进步二等奖,水利系统获得自治区科技进步特等奖一项,“沙漠渠道工程关键技术研究”等5个项目获得自治区科技进步一等奖。乌鲁瓦提水利枢纽工程获得詹天佑奖、鲁班奖和大禹奖。

九是水产渔业取得长足发展。2010年,全疆水产品产量达10.3万吨,较“十五”末增长29.5%,实现渔业总产值12.28亿元,渔民年人均纯收入较“十五”末增长46.6%。

十是水利系统党的建设得到加强,经受了严峻的政治考验。总结了先进性教育活动成果,圆满完成了学习实践科学发展观活动,基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用进一步增强,深入开展学习型党组织建设和创先争优活动,党的先进性建设取得新成效,水利系统干部人才队伍整体素质进一步提高。党风廉政建设责任制不断加强,惩防体系建设逐步深入,开展了水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理,水利系统政风行风明显改善。特别是在乌鲁木齐“7·5”事件发生后,全区水利系统坚决贯彻执行党中央和自治区党委一系列重大决策部署,坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展,以圆满完成水利建设任务的实际行动,回击了“三股势力”破坏我区民族团结和经济社会发展的险恶图谋,有力维护了水利系统的团结稳定,为我区经济社会大局稳定做出了应有的贡献。

二、2010年的水利工作

澳门新浦京棋牌app下载,2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是我区消除国际金融危机和“7·5”事件影响的关键之年。全疆各级水利工作者认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委扩大会议等重要会议精神,扎实推进水利建设和管理,完成水利基本建设项目投资98亿元,为自治区跨越式发展和长治久安目标的实现奠定了坚实的基础。

战胜了近10年来最为严重的大洪水

去年春季以后,随着气温的升高,我区南北疆多处发生了严重的融雪洪水,入夏以后全疆共有34条河流超过警戒流量,有19条河流超过保证流量,其中11条河流的洪峰流量位列实测前3位,局部地区还发生了大量级的暴雨洪水及泥石流。洪灾致使全疆12个地的65个县的123.72万人受灾,直接经济总损失24.66亿元,损失之严重为近10年之最。在自治区党委、人民政府的正确领导下,在各地全力抗洪抢险救灾的努力下,最大限度地降低了洪灾损失,因灾死亡人数有了大幅下降,“以人为本”的防洪减灾理念得到了全面贯彻。

加快了重点工程建设

塔里木河流域近期综合治理工程完成年度投资5.94亿元,下坂地水利枢纽工程两台机组建成发电;叶尔羌河中游渠首、和田河河道疏浚工程主体基本完工;流域水量调度管理系统通过验收。

初步完成了全疆水利发展“十二五”规划及项目测算、筛选等工作;编制完成了19个省水利对口援疆总体实施方案;共计下达前期工作补助经费2.32亿元,重点水利工程前期工作审批进度不断加快,卡拉贝利水利枢纽工程项目建议书得到了国家发改委的批复。

在确保完成300万亩田间高效节水建设任务的基础上,大力推进高效节水建设标准化、规范化,下发了《关于加强自治区农业高效节水工作的意见》,启动了农业节水规划的修编工作,开展了高效节水设计、建设、管理的标准化、规范化的操作规程制定工作;进一步加大了对农业高效节水产品的认证工作,组织了节水灌溉工程建设管理、设计、施工人员的培训,着力提升我区农业高效节水建设管理水平。全年完成农业高效节水建设任务400万亩。

大力推进民生水利建设

牧区水利建设一直是我区水利建设中的“短板”,自治区党委张春贤书记提出采取企业冠名方式援建牧区小水库的战略思想,破解了多年来牧区水利建设的难题。定居兴牧水利工程是定居兴牧系列工程的基础性、先导性工程。各级水利部门解放思想、改进作风、迎难而上,在以往前期工作的基础上,在短短半年的时间里,就完成了27个定居兴牧水利工程项目建议书,其中22项工程完成可研报告的审查,5项工程完成了初步设计,9座水库开工建设,体现了水利行业精神,以实际行动践行了“新疆效率”。

中小河流和内陆河流治理全面启动,列入国家中小河流治理规划的28个试点项目,落实中央补助资金2.1亿元。建设饮水安全工程157处,解决了120万人的饮水安全问题。利用自治区财政小农水资金在伊犁州、巴州、克州等地州安排了10个盐碱地治理项目,发挥了重要的试点、示范作用。完成了19个水电农村电气化县的验收;实施了11个水土保持小流域综合治理工程,治理水土流失面积120多平方公里,完成了水土保持监测二期站的建设任务。水产业为促进农村经济发展、农渔民增收做出了积极贡献。

进一步强化了水利管理

塔里木河流域水资源统一管理得到了加强,阿克苏河上的西大桥枢纽、拦河闸枢纽和塔河干流上的大西海子水库移交塔管局直接调度和管理。成功实施了向塔河下游第11次生态输水,累计输水3.9亿方,水头到达台特玛湖,是近期治理开展以来单次下泄水量最多、受水面积最大的一次。贯彻水利部的要求,向水利部上报了我区实施最严格水资源管理制度的工作方案,提出了自治区“十二五”期间用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标。加强了地下水监测系统建设,地下水监测保护工作得到进一步加强。哈密、乌鲁木齐、吐鲁番地区节水型社会建设稳步推进,库尔勒市等6个节水型社会建设试点工作有序开展。加大了河道、水资源、水土保持等专项执法检查力度,全区共征收水资源费9946万元,自治区本级实收水资源费1876万,水土保持设施补偿费720多万元。

完成了《自治区第一次全国水利普查工作实施方案》的编制工作,全面完成了普查人员的培训工作,基本完成了水利普查台帐建设名录工作,为普查工作的全面展开奠定了基础。紧密结合我区水利事业发展开展科学研究与技术推广工作,组织开展了“新疆特色林果高效节水技术普及与集成示范”、“中国西部高寒山区洪水预报模型系统研究与示范”等项目的研究,开展了“新疆农业高效节水技术普及与大面积推广应用”等项目的技术推广工作,为高效节水建设标准化、规范化提供技术支撑和保障。

全面开展了水利建设领域突出问题专项治理工作,对全疆1070个各类水利项目进行了排查,对查出的问题逐项进行督查整改,从工程决策、招投标、建设管理等各个环节,进一步规范了水利工程建设活动,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。进一步加强安全生产监督管理,全区水利系统未发生重特大安全生产事故,水利厅荣获自治区安全生产目标管理考核先进单位。

进一步加强了水利系统党的建设、党风廉政建设

紧紧围绕水利中心工作,狠抓了党的思想政治建设、作风建设和执政能力建设,进一步增强了水利系统各级党组织贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性,提高了科学执政的能力和水平。深入开展了民族团结教育月和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,坚定不移地维护民族团结和社会稳定。认真贯彻全国水利援疆工作会议精神,制定了《新疆水利人才队伍2011-2015年度援建实施方案》,全年培训专业技术人员4600多人次。认真学习贯彻《廉政准则》等党纪条规,加强党性党风党纪教育,党员干部廉洁自律意识不断提高;完善规章制度,推行廉政风险防范管理,严肃查办违纪违法案件,惩防体系建设逐步深入;围绕工程专项治理、扩大内需水利投资项目、治理商业贿赂等方面开展监督检查,深入开展民主评议政风行风工作,“供水到户”工作扎实推进,农村水厂管理水平不断提升。

同志们,“十一五”以来水利各项工作任务十分繁重和艰巨。圆满完成这些工作任务,是自治区党委、人民政府正确领导的结果,是各地州市党委、政府和各有关厅局关心支持的结果,是全区各级水利工作者坚持科学发展观,认真贯彻可持续治水思路的结果,是广大水利工作者扎实工作、团结奋斗的结果。在此,我代表自治区水利厅向长期关心和支持水利工作的各级党委、政府、各有关部门,以及社会各界表示衷心的感谢!向长年奋战在水利战线的各族干部职工致以崇高的敬意!

三、认清形势,解放思想,科学谋划,为自治区跨越式发展和长治久安做出新贡献

“十二五”时期,是自治区实现经济社会跨越发展的关键时期,也是我区加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展、加强水利管理、深化水利改革的重要时期,作好“十二五”时期水利工作具有十分重要的意义。

中央关于加快水利改革发展的决定再次为我区水利发展提供了前所未有的机遇

中央新疆工作座谈会,就新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署,对加快新疆水利发展提出了具体要求,为我区加快水利建设提供了前所未有的大好机遇。中央决定全面实施对口援疆工作,为加快我区水利发展提供了条件。今年中央以一号文件的形式,做出了加快水利改革发展的决定,中央关于加快水利改革发展的决定第一次在我们党的文件中,对水利的地位和作用进行了全面的概况和总结,将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,鲜明地提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性,要求“必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用”。中央决定把水利作为国家基础设施建设的优先领域,明确了一系列支持水利的新政策。将大幅度增加中央和地方财政专项水利投入,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央对水利工作的高度重视,必将惠及我区的水利建设,对处在跨越式发展之中的新疆水利必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

自治区跨越式发展和长治久安对新疆水利工作提出了新的更高的要求

张春贤书记指出,所谓水利兴则新疆兴,就是指水利要为自治区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化提供支撑,水利必须先布局,加快发展,超前发展。“十二五”时期,自治区制定了稳疆兴疆、富民固边的总体战略,明确了以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平的战略目标。自治区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化目标的实现,需要水利提供强有力的支撑和保障;贯彻“民生优先”的战略,从根本上解决广大农牧民生产生活问题,要求我们必须加强民生水利建设;落实资源开发可持续,生态环境可持续的理念,需要我们加强水资源管理、水利改革和生态保护。

围绕自治区“十二五”国民经济和社会发展的战略目标,我区“十二五”水利发展规划目标也已经基本确定,规划总投资1310.88亿元,是“十一五”规划总投资的4.33倍,水利建设的任务仍然十分繁重。总结几十年来我区水利建设的经验,我们可以有把握地说,完成这些水利建设任务,我们有信心。但不同于以往的是,我们的任务有了新的内涵:到2020年农业灌溉有效利用系数要提高到0.57,农业用水比重要降到90%以下,“十二五”期间全社会用水总量要控制到515亿立方米。这些指标的完成仅仅依靠投资和建设是实现不了的,农业灌溉有效利用系数每年提高0.01,意味着每年节水5亿方。这些目标如何实现,如何使节约的水量不再用于农业开荒,切实实现用水结构的战略调整,是我们必须面对的严峻课题。关于严格水资源管理,严格依法管水,推进水利投资、价格、管理体制改革,我们讲了很多年,也努力了很多年,但总体上来看进展缓慢,目前已经到了不得不高度重视,不得不全面推进的时候了。没有强有力的管理和改革,用水总量控制和用水结构的调整将无法实现。这将是对各级政府和水行政主管部门执政能力和执政效率的一个重大的考验,需要我们在今后的工作中扎扎实实取得突破。

解放思想,敢于担当,努力实现新疆水利工作新突破

在“十二五”开局之年,我们尤其要清醒地发现和认识存在的问题和不足。一是一批重要的水资源配置工程和山区控制性工程尚需建设,水资源优化配置的格局尚待建立,河流的径流调蓄能力严重不足,对确保新型工业化建设用水需求,促进自治区经济结构调整的保障能力仍然不强;二是供用水结构不合理的问题仍然十分突出,用水结构调整仍然没有向好转变的趋势,尽管我们已经开展了大规模的节水建设,但农业用水总量仍然呈上升趋势,调整用水结构的压力很大;三是民生水利发展相对滞后,广大农牧民改善生活生产条件的呼声仍然十分强烈,需求仍然十分迫切;四是部分地区水资源开发利用过度,已经对生态环境造成严重危害;五是最严格的水资源管理制度有待建立和完善,强化管理的措施、手段,尤其是体制和机制的障碍有待消除,管理的有效性、权威性亟待提高;六是水利改革需要深化投资、价格等关键性的改革,水资源的管理、水能资源的管理体制机制的改革需要强力推进。

面对新机遇和新挑战,我们要进一步解放思想,改进作风,以敢于担当,敢于突破的精神状态推进各项工作。所谓解决思想,就是要在发展中用改革的方法来解决发展中出现的各种问题,要深入实践,要定性与定量分析相结合,从定性分析出发,从定量分析入手,发现问题,解决问题。所谓敢于担当,就是要强化忧患意识和责任意识,增强紧迫感,以敢试敢闯的精神,以扎实严谨的科学态度,积极履行自己的职责,创造性地推动工作。不是坐而论道,不是等待观望,不是因循守旧,更不是推诿责任于客观,而是要深入分析,科学谋划,勇于实践,努力实现新疆水利改革发展的新突破,来诠释和践行“新疆效率”。

当前和今后一个时期水利工作的指导思想是:深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和党的十七届五中全会、自治区党委七届九次、十次全委会议、中央农村工作会议、全国水利工作会议等重要会议精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,以现代文化为引领,以保障自治区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展为核心,以水资源优化配置为目标,以节水为主线,以民生水利建设为重点,以最严格的水资源管理和水利改革为动力,加快水利改革发展,为自治区跨越式发展和长治久安目标的实现提供支撑。
当前和今后一个时期我区水利工作的总体要求是:

第一,加快重点水利工程建设,着力提升水利对新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设的保障能力

一是通过集中力量建设一批对跨越式发展具有重大影响的重点骨干水利工程,实现水资源在时间和空间上的合理调配,促进水资源与经济社会发展布局相匹配,提升保障能力。全面完成塔里木河流域近期综合治理目标任务,同时积极开展流域综合治理规划的编制工作,为二期治理奠定基础。要加快山区控制性水利工程建设步伐,到2015年,基本建成国发32号文确定的和列入全国大中型水库规划的叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利、克里雅河吉音、托克逊阿拉沟、三屯河努尔加等山区水库。到2020年,完成其它山区水库建设任务,增强水资源调控能力,为调整用水结构,转变用水方式,保障供给创造条件。

二是大力开展田间高效节水建设,引领农牧业现代化发展,通过提高农业用水效率和效益,为调整用水结构,优化水资源配置创造条件。中央农村工作会议强调要把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务,要继续加强大中型灌区续建配套与节水改造建设,到2015年,新增防渗渠道1.5万公里,改善灌溉面积921万亩,新增节水量14.86亿方,灌溉水利用系数提高到0.52,确保与全国同步完成大型灌区续建配套与节水改造任务。要在每年完成300万亩农业高效节水建设的基础上,重点加强标准化、规范化建设,要因地制宜,与设施农业、优质高产农业相结合,实现节水、增产、增收的目标。

三是加强水土保持和生态环境建设。继续以塔里木河流域综合治理和艾比湖流域生态保护工程建设为重点,推进流域生态治理和修复工作。积极实施小流域水土保持试点示范工程建设,加强重点地区水土流失治理,新增水土流失治理面积1万平方公里,实施生态修复面积2.14万平方公里,使绿洲内及周边的水土流失基本得到遏制。

第二,加强民生水利建设,着力提升水利对改善各族人民群众生产生活条件的保障能力

要按照自治区党委、人民政府到2015年基本解决全区10万户牧民定居的决策和部署,加大定居兴牧水利工程建设,为牧民定居和饲草料基地建设提供水利支持。为了进一步加大应急防洪工程建设,“十二五”期间自治区决定每年投入2.3亿元,用于重点应急防洪工程项目建设,中央也将加大中小河流治理和内陆河治理工程建设的投入。各地要切实加强防洪基础设施建设和管理,力争完成自治区36座重点城市、10条重点河流的防洪工程建设,以及重点中小河流的治理工作,提高防洪标准,保障各族人民群众生命财产安全。继续加强病险水库除险加固工作,在确保列入国家规划的43座小型病险水库,与全国同步完成建设任务的基础上,积极争取将我区110座规划外的小型病险水库列入国家规划,并按期完成除险加固任务。确保我区列入国家规划的343万人的饮水安全建设任务按期完成。加快水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设,全面开展“十二五”小水电代燃料工程及农村水电增效扩容试点工作。

第三,实施最严格的水资源管理制度,着力提升各级水行政主管部门水资源管理的能力。

把实施最严格的水资源管理作为实现水资源优化配置、转变用水结构的战略举措来对待,切实提高认识,强化措施。水利部已经确定了我区用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,“十二五”全疆用水总量控制在515亿方左右,万元工业增加值用水量控制在55立方米/万元以下,水功能区达标率达到80%,并对控制指标的实施,实行政府行政首长负责制。这是硬性的指标,也是硬性的制度。要实现这一目标必须加强水资源管理,注重科学治水、依法治水,充分考虑水资源的承载能力,统筹经济社会发展与自然生态系统的用水需求,实行流域和区域用水总量指标控制,减少农业用水总量,遏制地下水超采,改善水功能区水质。要坚持依法办事,严格执行建设项目水资源论证制度,对擅自开工建设或投产的一律责令停止;对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;严格地下水管理和保护,启动地下水超采区治理工作,尽快核定并公布禁采和限采范围,逐步削减地下水超采量,天山北坡、吐哈盆地、塔额盆地等地下水超采区要压缩20%以上的超采量;对排污量已超过水功能区限制排污总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口,完善监测预警监督管理制度;抓紧建设自治区水资源管理信息系统和地下水动态监测系统,提高对水资源开发利用的监管能力。

第四,深化水利改革,不断创新水利发展的体制机制,着力提升保障水利可持续发展的能力。

一是深化流域水资源统一管理体制的改革,强化塔里木河流域的水资源统一管理。二是积极探索建立水利投入稳定增长机制,在充分发挥公共财政的主渠道作用,大幅度增加各级财政水利投资规模的基础上,广泛吸引社会资金参与水利建设,制定和完善鼓励农民自力更生投入水利的奖补政策,推动经营性水利项目市场化融资。三是积极推进水价改革,在充分调研的基础上,启动新一轮的农业水价调整,发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。四是深化水权制度改革,积极建立农业节水支持工业、服务业,用水受益方补偿农业节水的机制。五是建立健全防汛抗旱应急管理机制,建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍,推进县乡两级防汛抗旱服务队伍建设。六是深化水利工程运行管理体制改革,落实中小水利工程管护主体和管理责任,保障水利工程良性运行。七是积极探索农村饮水安全工程良性运行管理体制和机制。八是要强化水能资源管理,加快水能资源开发管理立法工作,积极建立协调有序的水能资源管理体制和开发利用管理机制,确保我区水能资源开发规范、有序进行。

四、努力做好2011年的水利工作

2011年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”规划的开局之年,做好今年的水利工作具有十分重要的意义。各地一定要周密部署,精心安排,切实做好各项水利工作,确保“十二五”开好局、起好步。

全力做好今年的防汛抗旱工作,切实保障各族人民群众生命财产安全

今年我区防汛抗旱的形势仍不容乐观,各地要坚持把保障人民群众生命安全作为首位,把确保防洪安全、城乡供水安全作为工作重点,牢固树立防大汛、抗大旱的思想,进一步加强组织领导,严格实行行政首长负责制,做好防汛抗旱各项准备,精心组织,靠前指挥,科学调度,最大限度减少洪旱灾害损失,确保防汛抗旱工作有力、有序、有效进行。

抓好列入国家规划的中小河流和内陆河治理工程建设,确保按时完成任务;加强自治区重点防洪应急工程建设工作力度,认真组织实施好自治区投入的2.3亿元防洪资金项目的前期审核把关和建设工作。防洪工程建设不同于大型水利工程建设,点多线长,责任重大,各级政府和水利部门一定要切实负起责任,建立和完善责任制和责任追究制,规范建设管理,在设计、建设、管理等各个环节把好关,确保把这项惠民利民的好事办好。

狠抓水利规划和前期工作,加强项目储备

开局之年,基础工作十分重要。要继续保持我区水利建设项目规划和前期工作的良好势头,突出重点,切实抓好重大项目的规划编制、立项审批和计划申报等工作。一是认真做好新疆水利“十二五”规划与水利部、自治区大规划的衔接工作。按照新疆水利综合规划的总体布局,在已有成果的基础上,完成好塔里木河、阿克苏河、开都河等流域综合规划,进一步完善防洪减灾、水资源、节水和牧区水利等专项规划。严格规划审批程序,严守规划,切实提高规划的权威和指导作用。二是加快水利前期工作。重点推进阿尔塔什、卡拉贝利等重点水利工程前期工作进度,力争尽快取得国家或自治区相关部门的批复;加快尚未列入国家建设规划的其它重点水利工程的前期工作进度,积极争取早日列入国家建设规划,早日开工建设。三是认真做好水利普查工作。各地要高度重视,要把水利普查工作纳入各地州、县水利工作和天山杯考核内容中,设立专门的办公场所和专职办公人员,要把水利普查机构的工作经费列入各级财政预算,保障普查工作的顺利进行,确保与全国同步完成普查任务。

积极推进重点工程建设取得新进展

一是继续实施好塔里木河流域综合治理,实现南疆生态环境改善与经济社会发展的双赢。抓紧落实和完成塔里木河流域近期综合治理项目剩余的14亿元工程建设任务,加快骨干工程建设,积极组织好配套工程建设。同时,要进一步完善管理体制和机制,依法加强流域水资源统一管理和调度,坚决制止流域内非法开垦荒地,确保塔里木河流域近期综合治理目标的全面实现。二是加快山区控制性水利工程建设步伐,增强水资源调控能力。争取将条件成熟的山区控制性水利工程纳入到国家规划,全力推动国发32号文确定的和列入全国大中型水库规划的叶尔羌河阿尔塔什、喀什噶尔河卡拉贝利、克里雅河吉音、托克逊阿拉沟、三屯河努尔加等山区水库的工程建设。

抓好民生水利建设,进一步改善生产生活条件

继续抓紧已开工的9座定居兴牧水利工程的建设,加快拟开工富民兴牧水利工程及配套工程各项前期工作的审查,进一步加强项目检查和督导工作,编制出台工程建设管理和质量监督实施办法或指导意见,保证工程建设质量和科学管理,积极启动牧区水利工程饲草料基地田间配套示范建设。加快农村饮水安全工程建设,解决120万人的饮水安全问题。同时加快前期工作力度,为2012年农村饮水安全工作做好项目储备,狠抓农村水厂的运行管理工作,采取措施降低供水成本,促进农村水厂进入良性运行轨道。

加快病险水库、水闸除险加固建设,列入国家规划的43座小型病险水库初设方案要加快审批和实施,做好小型病险水库安全鉴定核查工作,完成病险水闸的复核工作。加快“十二五”新农村水电电气化县、小水电代燃料和水电增效减排工程的建设工作,做好已建水电站的技术监督与服务工作。积极争取中央投入,加大盐碱地改良和中低产田改造力度。大力开展新修订的《水土保持法》的宣传工作,并以此为契机,进一步完善和加强开发建设项目水土保持工作的监督管理,抓好水土保持项目建设,加快水土流失治理步伐。推进渔业产业结构调整,增加渔民收入,为各族群众提供充足、安全的水产品供应,加快我区渔业现代化建设。

加快发展农业节水,提高水资源利用效率和效益

继续加快大型灌区续建配套与节水改造建设。2011年5月底之前全面完成2010年度项目建设任务,完成2011年度大型灌区续建配套与节水改造实施方案的编制和审查工作,并根据资金下达情况尽快安排建设。加快中型灌区续建配套与节水改造建设,完成2011年度项目的立项、前期工作审批和建设工作。

进一步加大高效节水标准化、规范化建设力度。继续发挥自治区财政补助政策引导作用,积极争取中央补助,完成300万亩的田间高效节水建设任务。同时按照《关于加强自治区农业高效节水工作的意见》加强指导,全面提升农业高效节水建设管理水平,建立农业灌溉总量控制和定额管理制度,加强量水设施建设,改进水费计收手段,以高标准、规范化为重点,集中连片建设高标准灌溉示范区,促进农业高效节水建设工作向标准化和规范化方向迈进。

全面实行最严格的水资源管理制度,实现水资源的优化配置和可持续利用

实行最严格的水资源管理要从贯彻好现有法律法规和制度入手,不等不靠,积极推进。要严格执行取水许可、水资源论证、水功能区管理、水工程建设规划同意书等制度。严格依法行政,加强执法监督检查的力度,把现行各项法律制度落到实处。同时,要尽快组织对水资源管理的各项制度、办法、标准进行修订和完善,以适应实施最严格水资源管理的需要。要将用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制指标尽快分解下达到各地,建立流域、地州、县市三级控制指标体系。加快各业用水定额的制订和修订工作,严格实施水资源定额管理,为总量管理创造条件。科学制定水资源监控体系建设实施方案,并尽快启动,为最严格水资源管理制度的实施提供技术保障。要建立责任考核制度,落实责任,把最严格水资源管理落到实处。要继续大力推进节水型社会建设,节水型社会建设试点地区要率先实行最严格的水资源管理制度。

强化水利管理和水利行业自身建设

一是加强依法行政。进一步建立健全水法规体系;继续抓好水政队伍能力建设,进一步提高执法力度和执法效率;加强水事纠纷排查,营造和谐的水事秩序。二是加强水利工程建设管理。认真开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作,切实提高建设管理的制度化、规范化、法制化水平,强化基本建设程序管理,确保“三个安全”。三是加快水利安全监管队伍建设。以水利工程建设和水库、水电站大坝等水工程安全为重点,尽快建立健全水利安全监管机构,加强行业监管力度,为大规模水利建设提供良好的安全保障。四是继续深化水管体制改革,巩固改革成果,积极推进水价改革,进一步扩大农民自主民主管理的范围,推进农村水管工作水平的进一步提高。五是加强水利科技人才工作。利用水利援疆的重大机遇,加大合作力度,搭建产、学、研科技工作平台,按照“引进来,走出去”的方式,加大疆内外水利科研学术带头人、技术人才和综合管理人才的交流力度,为水利发展提供高层次的智力支撑和人才保障。六是抓好反腐倡廉建设,着力解决群众反映强烈的突出问题,做好民生水利工作,实现和维护群众利益;积极推进惩防体系建设,强化监督检查,严肃查处违法违纪行为,确保中央和自治区水利发展决策措施的贯彻落实,实现“政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁”的目标。

同志们,做好“十二五”和2011年水利工作,任务艰巨,责任重大,让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下,扎实工作,开拓进取,坚定不移地推进可持续发展水利,为自治区实现跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献!

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图