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澳门新浦京棋牌app下载中国人饭碗装中国粮中央多管齐下保粮食安全

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黑龙江省侨联兼职副主席、哈尔滨亿丰集团董事局主席冯燕代表今年拟提议案,建议我国尽快制定粮食安全保障法。

我国粮食价格自去年以来持续上升,使确保国家粮食安全再次成为出席“两会”的代表和委员们关注的热点。提高粮食生产能力,确保国家粮食安全,是当前和今后一个时期的重要任务。对于中国这样一个13亿人口的国家来说,什么时候也不能对粮食生产问题掉以轻心,粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。
当前我国粮食供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余,农产品市场由卖方市场转变为买方市场,这是一个根本性的变化。在阶段性供过于求的局面下,我国粮食产量出现连年回落。由于人口增加,耕地减少,粮食需求增长,加之2003年10月以来出现的粮价波动,使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。保护基本农田,对确保国家粮食安全具有重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向,突出表现在基本农田面积减少,违法违规占用基本农田,耕地质量下降等方面,严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示,2003年度全国建设占用耕地343.7万亩,比上年增加49万亩,增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡,就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,要保护和提高粮食综合生产能力,实行最严格的耕地保护制度,依法加强耕地管理,坚决制止乱占滥用耕地,纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年,国家加大了对滥占耕地等的整治力度,全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。保护农民种粮积极性,对确保国家粮食安全同样具有重要的作用。我国粮食问题从总体上主要依靠自己解决,依赖他人是不可取的。中央农村工作会议强调,要始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇。农业部负责人透露,2004年,我国将确保粮食总产量达到4550亿公斤。尽管2003年10月以来,粮价及其他农产品价格出现的波动,没有改变近几年粮食供过于求的局面,近中期内我国不会出现全局性的粮食短缺。但并不能表明,对提高粮食综合生产能力可以掉以轻心。今年出台的中央一号文件,一个重要的着力点就是调动粮食主产区和种粮农民的积极性,把保障粮食供给和增加农民收入结合起来。抓住了种粮农民的增收问题,就抓住了农民增收的重点;调动了农民的种粮积极性,就抓住了粮食生产的根本;保护和提高了主产区的粮食生产能力,就稳住了全国粮食的大局。当前,要促进粮食生产,就必须扭转化肥等农业生产资料价格上涨的趋势,加强价格监管,保护农民种粮的积极性。手中有粮,心中不慌。各地目前正陆续进入备耕春耕时节。由于近一时期粮食价格上涨、种粮效益回升,加上中央有关促进农民增收、粮食增产的政策逐步到位,各地农民的种粮积极性比往年有了明显回升。今年春播粮食计划面积7.52亿亩,比上年增加2000多万亩,基本遏制了粮食播种面积连年下滑的势头,将为2004年夏粮丰收打下一个好基础。从中长期看,提高粮食生产,确保粮食安全,始终是一项关系国计民生的大事。我们要认真落实党中央、国务院确定的各项政策措施,任何时候都不可放松粮食生产。来源:爱农网

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。”12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议指出,我国是人口众多的大国,解决吃饭问题是治国理政的头等大事,“一个国家只有立足粮食自给,才能掌握粮食安全的主动权,进而掌控经济社会发展这个大局。”

冯燕介绍,目前我国粮食安全保障的基本特征是脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡并未改变,地方政府的“土地财政”压力、农村“小产权房”蔓延,耕地退化和污染加剧、耕地“撂荒”增多、极端气候频现等诸多不利因素,造成我国粮食安全保障能力呈下降趋势。

据《每日经济新闻》记者了解,中央农村工作会议从多方面部署了保障粮食安全的战略,既有涉及粮食供给端的支持,又有需求端的节流,除了粮食进口管控的政策还提出农业走出战略,对于种粮的主体性方面要求调动农民和主产区的两个积极性。

冯燕提出,目前我国耕地保护形势严峻,1996年全国耕地面积19.51亿亩,到2011年减少到18.24亿亩,且宜耕耕地后备资源匮乏,耕地保护“重数量、轻质量”倾向普遍,“占优补劣”现象普遍;粮食自给率已不能稳定在95%以上,仅2012年我国粮食进口量就达8025万吨,加上粮食供需区域结构性矛盾突出等因素,使得我国粮食安全保障工作压力巨大。

谷物基本自给口粮绝对安全/

冯燕在议案中提到,我国粮农绝对净收益水平多年较低,农民种粮积极性受到很大影响。2011年农民外出务工人数已达1.58亿人,加上乡镇企业就地转移的9000多万人,使得农村从事粮食生产的精壮劳力越来越少;目前不少地方政府种粮抓粮积极性不高,缺粮省份已达19个;“舌尖上的浪费”也为我国粮食安全带来严重隐患,我国在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元。

在新形势下,中国粮食安全面临多重考验,既有耕地减少环境恶化等内在压力,又有进口粮食大量增多的外部压力。

因此,冯燕建议,尽快将粮食安全保障法列入立法规划,保障我国的粮食安全。

根据国家统计局的数据,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,中国粮食产量成功实现“十连增”,但是,进口量预计将超过6000万吨。而在2012年,中国粮食进口超过7000万吨,是历史上粮食进口量最多的一年。

由于国内学界对粮食的定义有所不同,这使得粮食自给率的问题也存在诸多争议。有学者称目前粮食自给率仍在95%以上,主要是没有将大豆列入其中,而中国目前的粮食统计口径又包含了大豆。

中央农村工作会议明确提出,必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,提出“一个国家只有立足粮食自给,才能掌握粮食安全的主动权。”对于粮食进口问题,会议明确提到“谷物基本自给,口粮绝对安全”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者介绍,口粮是指大米小麦及一些杂粮,谷物则包括玉米、大米和小麦等,“中央提出适度进口的政策是促进我国粮食安全的途径,对不同的农产品实行不同的政策,其中口粮绝对安全就是百分百自给,谷物基本自给就是说自给率要达到95%左右,具体数量要根据国家的丰产和国际粮食市场进行调整。”

目前,我国对粮食进口主要实行配额制管理,每种主粮给予一定的进口配额量,财政部此前公告显示2014年小麦等农产品继续实施关税配额管理,税目税率维持不变。

卓创资讯农产品分析师孙光梅介绍,我国进口粮食有配额关税税率是1%,没有的则是100%。“去年3种主粮的总进口量占当年国内粮食总量的1.9%,目前粮食类的进口量仍没有到达配额数量,即使到了配额量,占国内总产量的百分比也较小。”

中央农村工作会议还指出,除了适当增加进口,还要加快农业走出去步伐。目前,我国已有部分企业在海外租地种粮,这对于有效增加粮食供给有一定好处。

开源节流并行加强央地管理/

要保证粮食基本自给,无非“开源节流”两条途径。在节流方面,主要是节约粮食减少损耗,因此,中央农村工作会议提出,“高度重视节约粮食,让节约粮食在社会蔚然成风。”而在开源方面,一方面是要提高农民的种粮积极性,另一方面,在增加或至少稳定耕地面积的前提下,同时大幅提高单产。

会议对这几方面均有提及,“耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线必须坚守,现有耕地面积保持基本稳定。调动和保护好两个积极性,让农民种粮有利可图,让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节,中央和地方共同负责,中央承担首要责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入。”

此前舆论担忧,随着城镇化的推进,土地使用增加会减少耕地面积,而中央城镇化工作会议明确了土地“用好存量”的方向。中央农村工作会议除了再次强调坚守18亿亩耕地外,还提出“让农民种粮有利可图,提高粮食主产区的积极性”。

目前,由于生产资料上涨,粮价多年未涨,影响了农民种粮的积极性,“谁来种粮”的问题在农村日益突出。

国家将主要从种植和收购等环节保障农民种粮的积极性,包括进行种植补贴和最低价收购政策,如果需要让农民种粮有利可图,预计中央还会进一步提高补贴额度。

在当前人均耕地、水资源贫乏,环境污染等情况下,如何进一步提高粮食产量,保持我国的粮食自给率,主要的方法就是提高单产。粮食战略也明确提到“科技支撑”。

李国祥说,科技支撑的主要手段就是良种和良法,良种是种子,而良法则是耕作和管理技术等,比如实行机械化作业。目前我国已有世界产量最高的杂交水稻技术。

在良法方面,云南生态研究所所长那中元表示,“从技术手段上,中国现有很多的农业技术储备,需要在国家的支持下进一步加大推广力度。”

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