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培育新型职业农民为现代农业发展提供支撑

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江苏省委、省政府高度重视农民教育培训工作,将加强新型职业农民培育作为一项基础工程、民生工程,创新运作机制,落实扶持政策,加大投入力度,基本形成一套较为完善的职业农民培育体系。截至2013年,全省累计开展农业实用技术培训1648.8万人、农民创业培训69.36万人、职业农民培训30.94万人,有效提高农民群众的科学素质和务农本领,为全省粮食增产、农业增效和农民增收提供了有力的人才支撑和智力支持。

产生日期:2017/02/06
文件编号:
发布机构:
公开日期:2017-02-06
索引号:014000423/2017-00024
内容概述:

一、把新型职业农民培育作为实事工程。全省上下按照省委省政府要求,多部门协作,大范围实施,深层次推进。一是注重顶层设计。近年来,省级层面先后制定出台了《“十一五”江苏省农民培训工程规划》、《江苏省中长期农业农村人才发展规划(2010-2020年)》,组织实施百万现代职业农民培育工程,每年开展农业职业技能培训10万人。今年省委省政府发布的《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》又提出,建立健全新型职业农民教育、培训体系,大力培养一批科技素质高、职业技能好、经营能力强的新型职业农民和农村实用人才。二是强化财政投入。2006至今,9年来省级财政累计补助7.4亿元用于农民免费培训。三是坚持目标引领。2011年,省委省政府将“持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重”纳入农业基本现代化指标体系。2013年,对该项指标进行修改完善,提出“新型职业农民培育程度”,到2025年达到80%。江苏省农委将农民培训作为每年“为农民办十件实事”之一,新型职业农民培育增长率纳入全省农业系统重点工作指标。2013年,全省新型职业农民培育程度达到19%,新型职业农民总数近150万人。四是推进培育试点。2012年,江苏省昆山、江阴和兴化3个县市被列入农业部新型职业农民培育试点。2014年,部、省新型职业农民培育试点扩大到35个。试点县市均成立新型职业农民培育工作领导小组,出台新型职业农民认定标准及认定管理办法,积极开展教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的培育工作。


二、分门别类开展新型职业农民培训。目前全省留在农村从事农业的劳动力有776万,同时还有专业大户23万多户、家庭农场3万多个、农民合作社6万多家、农业龙头企业5000多家。江苏省根据农业产业人员现状和需求,分层次、分类别开展农民教育培训,不断提高培训质量和效果。一是开展农业实用技术培训。针对“传统农户”“十一五”期间,我省每年开展农业实用技术培训200万人。二是开展农民创业培训。培训对象主要为种养专业户、农村经纪人、村组干部、返乡农民工等,重点依托全省农业职业院校,采取集中授课、生产实践和跟踪服务三段式培训,围绕专业最新技术、农产品营销知识、创业基本技能、网络信息技能四大模块开展培训,提高农民的生产经营水平和创业能力,“十一五”期间每年培训10万人。三是开展农业职业技能培训。针对种养专业户、农机手、植保员等农业专业化生产和服务人员,依托全省农广校(农民科技教育培训中心),采取集中培训和观摩考察相结合的方式,开展农业生产技术和相关知识技能的培训,提高他们的职业技能和水平。“十二五”期间,每年培训10万人,其中2万人参加国家农业行业职业技能鉴定。四是开展半农半读农民学历教育。面向从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的从业人员以及农村新增劳动力,采取农学结合、送教下乡的教育模式开展农民中等职业教育,每年招生稳定在5000名左右,省财政安排1200元/人经费补助。五是创新培养农业后继者。近年来,就读涉农专业人数大幅萎缩,农科类毕业生“跳农门”现象较为普遍,农业职业教育存在“去农、离农、轻农”现象。为解决这些问题,我省张家港、太仓、常熟等地采取“定点招生、定向培养、协议就业”方式,委托有关农业院校为农村基层培养爱农、懂农、务农的新型职业农民,财政全额补贴学费,创新培养农业后继者。

江苏省“十三五”新型职业农民培育发展规划
为加强全省新型职业农民培育工作的科学指导,加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,为推动现代农业建设迈上新台阶提供更加有力的人才支撑,根据全省现代农业发展总体规划要求,特制定本规划。
一、发展基础与面临形势
“十二五”以来,江苏农民教育培训工作取得长足发展,各级农业部门大力组织实施省委省政府新一轮农村实事工程农民教育培训工程,累计开展农业实用技术培训525.4万人、职业农民培训61.2万人、农民创业培训18.7万人,农广校系统“半农半读”农民中等职业教育3.6万人,农民务农素质明显提升。以农业部新型职业农民培育工程为主抓手,积极开展新型职业农民培育试点,2015年我省被确定为新型职业农民整体推进示范省,省政府办公厅出台《关于加快培育新型职业农民的意见》,省农委下发《关于贯彻落实省政府办公厅关于加快培育新型职业农民意见的通知》,各地积极出台相关政策意见,确保工作落实,政策落地。2015年底全省新型职业农民培育程度达到29.5%。“十二五”以来所取得的成绩和经验,为今后加快培育新型职业农民打下了良好根基。目前,新型职业农民培育还面临着新的问题和挑战,首先,农业从业人员的老龄化、兼业化、低文化现象严重,不能适应农业现代化发展需要。今后“谁来种地”、“怎么种地”成为迫切需要解决的重大问题;其次,面对农民多元化、专业化的教育培训需求,新型职业农民培育模式有待进一步创新,基层农民教育培训能力需要进一步加强;还有,与部分外省和发达国家相比,农民教育培训还没有走上法制化的轨道,新型职业农民成长还缺乏良好的政策环境。
“十三五”是农业现代化深入推进的关键时期,农民知识化、职业化进程的快慢,很大程度上决定着农业现代化的步伐。大力培育新型职业农民,是深化农村改革、发展现代农业、破解“谁来种地”问题的重大举措。新型职业农民培育迎来重大的发展契机,从中央到省里高度重视新型职业农民培育,作为现代农业建设的基础性工作摆上重要位置。习近平总书记视察江苏时要求加快建设现代农业,力争在全国率先实现农业现代化,并突出强调要加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》提出“加强新型职业农民培育。健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,将职业农民培养成建设现代农业的主导力量”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“大力培养新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营者队伍”。《全国农业现代化规划》提出“加快构建新型职业农民队伍。将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。建立教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力”。《江苏省国民经济和社会发展十三五规划纲要》提出“积极开展新型职业农民培育整省试点,组织实施新型职业农民培育工程、农民继续教育工程、现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划,每年培育新型职业农民20万人”。“十三五”期间,必须加快新型职业农民培育步伐,打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍,为农业现代化提供强有力的人才支撑和智力支持。
二、指导思想、基本原则和发展目标
指导思想
认真贯彻落实十八届五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,紧紧围绕“提供农民综合素质,提升农民生产技能,助推农业农村发展”的目标,坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则,强化农民的主体地位,实施新型职业农民培育整省推进工程,分层次、分类别开展新型职业农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作,逐步建立常态化的新型职业农民培育制度,把职业农民打造成培育新型农业经营主体的重要力量,打造成加快转变农业发展方式的引领先锋,打造成农业领域创业创新的实践骨干。
基本原则
1、政府主导的原则。培养新型职业农民是公益性事业,是政府的重要职责。要在各级党委和政府的领导下,加强新型职业农民培育力度,加大财政投入。充分发挥农业部门牵头、其他相关部门积极参与的良好协作机制。要强化农广校、农民教育培训中心在新型职业农民培育中的主体作用,充分发挥农业院校、科研推广机构以及农业龙头企业、示范合作社等社会力量和资源开展新型职业农民教育培养。
2、服务产业的原则。根据各地资源禀赋,立足农业产业布局和本地区农业发展实际,保证粮食安全,保障主要农产品的有效供给,把形成一些支撑产业、重点产业、品牌产业、服务产业作为培育新型职业农民的首要任务,以提高农业社会化服务水平为重点,围绕现代农业发展急需的关键技术和紧缺人才,培育新型职业农民。
3、需求导向的原则。新型职业农民培养应根据产业发展岗位需求、经营主体培育需求以及农民自身需求,分类开展不同层次、不同形式和不同内容的教育培训,加强教育培训的针对性、适用性,以确保教育培训的实效性。
4、循序渐进的原则。新型职业农民培养是一项系统、长期的任务,不可能一蹴而就,要做到短期培训和长期培养相结合、制度试点和推广相结合,系统培养和专题专业培训相结合,在新型职业农民的教育培养过程中积极探索新型职业农民培育的制度体系。
发展目标
以生产经营型、专业技能型和专业服务型等三类职业农民为育重点,以开展农业技能培训、“半农半读”中职教育和涉农中高等学历教育为主要形式,每年培育新型职业农民20万人,到2020年新型职业农民培育程度达到50%。初步形成适合现阶段现代农业发展方向和各地发展实际的一套新型职业农民培育培养机制和较为健全的新型职业农民培育体系。
三、发展重点和主要任务
发展重点
1、扎实开展农民教育培训。一是科学遴选培育对象。各地要深入开展调查摸底工作,全面掌握本地以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业人员的基本情况,加快建立培育对象数据库。重点遴选生产经营型、专业技能型和专业服务型等三类职业农民。选出一批长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人等,将其作为生产经营型职业农民的遴选对象。在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等中选出一批稳定从事农业作业、具有一定专业技能的农业工人、农业雇员等,将其作为专业技能型职业农民的遴选对象。在农业社会化服务组织中或直接从事农业产前、产中、产后服务的个体从业人员中,选出一批优秀的农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等,将其作为专业技能型职业农民的遴选对象。二是分类开展职业农民培训。各地结合调查摸底情况,科学制定符合当地实际情况的教育培训计划,明确培训任务和要求,建立经常性培训制度。要根据不同产业、不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求,坚持实行生产经营型分产业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位的分类培训,创新培训方式,提升培训效果。要结合农事农时、围绕产业发展,开展农业职业教育和技能培训,帮助农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化,逐步提高农业生产经营水平。三是加强职业和学历教育。以新型职业农民培育对象等为重点,依托各地农业广播电视学校等涉农职业学校,采取弹性学制、“半农半读”形式,就近就地开展中等农业职业教育,稳定办学规模,提升办学质量,培养一批留得住的高素质新型职业农民队伍。加强涉农专业全日制学历教育,支持农业院校办好涉农专业,鼓励地方政府与涉农院校合作,委托定向培养爱农、懂农、务农的农业后继者。对涉农专业大中专学生开展新型职业农民创新创业培训,引导大中专学生投身现代农业,成为现代农业建设的新生力量。
2、加强新型职业农民规范管理。一是规范认定管理。新型职业农民认定管理要坚持政府主导、农民自愿,突出重点、统筹推进,因地制宜、分类认定的原则。由县级以上人民政府发布认定管理办法。各地要按照不同产业、不同区域、不同生产力等因素,科学制定认定条件、认定标准、认定程序、认定主体,明确承办机构和相关责任。当前,重点要将生产经营型农民作为新型职业农民认定范畴,同时兼顾专业技能型与专业服务型职业农民。按照自愿申请、逐级推荐、县级审定的程序,对新型职业农民进行认定管理。各地可探索建立初、中、高三级贯通的新型职业农民认定体系,县级认定管理办法按层级报市级和省级农业行政主管部门备案。二是规范证书管理。农民自愿提出认定申请,由县级农业部门按照认定管理办法,对符合条件和标准的进行公示,公示无异议后,认定为新型职业农民,颁发农业部统一证书式样的新型职业农民证书。鼓励专业技能型和专业服务型职业农民参加培训获得省农业职业技能培训合格证书,同时引导他们参加职业技能鉴定获得国家职业资格证书。鼓励生产经营型职业农民通过农广校“半农半读”获得成人教育中专学历文凭。对获得农业职业技能培训合格证书、农业行业特有工种职业资格证书以及农广校成人教育中专学历证书的,作为新型职业农民享受相应扶持政策。三是规范动态管理。各地要做好新型职业农民信息档案建立工作,将新型职业农民统计信息录入信息库,实行电子化管理。生产经营型职业农民实行动态管理,按年度进行复核。对专业技能型和专业服务型职业农民实行统计管理。各地要根据工作实际明确专业技能型和专业服务型职业农民统计标准和指标体系。县级农业行政主管部门要组织做好符合条件农民的统计信息采集入库工作。要加强信息员培训,定期对入库人员情况进行核查、统计和更新,确保信息及时准确。
3、加大相关政策扶持力度。一是加大财政支持力度。各地要优化涉农资金支出结构,逐步建立新型职业农民培育长效投入机制,推动新增农业补贴和项目建设向职业农民等新型农业经营主体倾斜,不断增强其综合实力和自主发展能力。省级财政要积极支持新型职业农民培训,市县也应根据实际需要安排必要经费,扶持新型职业农民培训。鼓励涉农专业高校毕业生从事农业生产经营或专业服务,落实农广校“半农半读”涉农专业中职教育免学费补助政策,对涉农专业大中专学生免费开展职业农民创业培训和农业特有工种职业技能鉴定。二是强化金融保险扶持。探索开展新型职业农民农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励金融机构开展适合新型职业农民特点的信用、联保等贷款业务,适当给予利率优惠,降低融资成本。鼓励银行业金融机构建立新型职业农民金融服务考核激励机制,适当提高新型职业农民业务风险容忍度。大力推动农业银行“金农贷”、邮政储蓄银行“富农贷”等融资产品,鼓励农村小额贷款公司加大对新型职业农民的贷款支持。支持保险机构针对新型职业农民农业生产开展农业保险险种创新,提供优质保险服务。三是加强就业创业服务。引导涉农高等院校设置合理的创新创业学分,为有意愿、有潜质的学生制定创业能力培养计划,允许保留学籍休学到农业领域创新创业。鼓励和支持返乡农民工和大学生回乡务农创业,符合条件的享受相应扶持政策。在不改变土地用途的基础上,积极试行在现代农业园区设立创业园、科技孵化基地,为返乡农民工、大学生提供支持。对自主创业达到一定规模、且建立家庭农场、专业合作组织、社会化服务组织的新型职业农民,给予创业政策扶持。四是完善落实其他扶持政策。鼓励家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员通过参加培训,成为新型职业农民。引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,鼓励新型职业农民流转土地、扩大经营规模。建立新型职业农民长期跟踪技术服务制度,鼓励大专院校、科研院所等组建专家团队,对职业农民实行结对挂钩、技术帮扶、入户指导。统筹整合农村土地整理、高标准农田建设、农村河道综合治理、小型农田水利建设等农业基础设施建设项目,引导其向新型职业农民生产区域或领办的经营主体倾斜,逐步形成项目带动产业发展、产业促进新型职业农民队伍壮大的良性发展模式。鼓励有条件的地方提高新型职业农民养老医疗等社会保险水平,逐步实行返乡务农大学毕业生人事代理管理。
4、创新新型职业农民培育机制。一要在管理体制上创新,形成政府主导,农业部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。健全各级新型职业农民培育工作领导机构,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的工作运行机制。强化农广校、农民科技教育培训中心主阵地地位,拓展相关职能,积极打造成为全方位服务新型职业农民的指导中心和职业农民之家。二要在培养目标上创新,把新型职业农民打造成新型农业经营主体的重要力量,建立农民转型升级通道,支持职业农民向专业大户、家庭农场转变,支持职业农民领办、创办合作社,支持职业农民与农业企业的生产协作和利益联结,支持职业农民创新社会化服务,实现“新农民”与“新主体”的融合发展。把新型职业农民打造成农业领域创业创新的实践骨干,利用现代农业产业园区、农产品加工区、特色产业示范基地等载体平台创新创业,引导鼓励新型职业农民发展“互联网+农业”等新型业态。三要在培养路径上创新,三要在培养路径上创新,进一步拓展新型职业农民培养渠道。提升一批对农业有经验、有劳动力的“老农”,切实维护强农惠农富农政策带来的效益,保护和调动他们的从业积极性,采取学用结合、送教下乡等模式,提升能力和水平;吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”,通过政策引导,鼓励“凤还巢”返乡创业,培育成为新型家庭农场主、合作社带头人、农业企业创办者;引进一批有学历、能创新的“知农”,鼓励引导大中专毕业生到农业领域就业创业,打造成富有活力、创新力和竞争力的新型农业从业群体。四要在培养方式上创新,坚持理论教育和实践教学相结合,坚持技能培训和家庭经营相结合,坚持教育培训和指导扶持相结合,既要按照农民教育培训基本规范要求,又要尊重农民的生产生活习惯。充分发挥“网络课堂”、“固定课堂”、“流动课堂”和“田间课堂”作用,实行“农学结合”分段培训,按关键环节划分培训阶段,紧密结合农时季节组织实施,理论教学与实践教学交叉进行,促进学用结合和学习、生产“两不误”。对生产经营型职业农民要加强跟踪服务,及时帮助其解决在生产经营中遇到的问题。对青年农场主培育要注重创业孵化,重点在扩大产业规模、强化市场开拓、提升产业发展能力等方面给予指导,提升创业能力。
主要任务
围绕“十三五”时期新型职业农民培育总体目标和要求,实施新型职业农民培育整省推进工程,突出重点内容、关键环节,组织实施四项重点分工程。
1、生产经营型职业农民创业能力提升工程。以农业部新型职业农民培育工程为主要抓手,重点针对专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人等生产经营型职业农民,围绕不同产业和经营主体发展需求,依托农业职业院校等培训机构,开展专业技能、经营管理和创新创业等方面系统培训,每年培育1万人。
2、农民职业能力提升工程。以省农民培训工程为主要抓手,重点针对农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等专业服务型职业农民和稳定从事农业作业、具有一定专业技能的农业工人、农业雇员等专业技能型职业农民,围绕从事岗位和职业技能要求,分类开展职业技能培训,依托农广校、农民科技教育培训中心等培训机构,每年培训18万人以上。
3、农民学历提升工程。以农业部百万中专生计划为抓手,依托县级农广校,采取送教下乡、半农半读形式,开展农民中等学历教育,每年招生4000人。以应往届初高中毕业生为重点,依托农业职业院校,采取定向委托方式,开展全日制大中专农科学历教育,培养高素质农业后继者。
4、百千万培育能力提升工程。一是加强农广校系统管理人员培训,提升业务管理能力。每年培训100人以上。二是依托具有一定产业基础和特色优势、培训设施条件较好、示范引领作用较强的农业科技园区、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等,力争经过2-3年,建成1000个覆盖全省、专业齐全、功能完善的县域新型职业农民培育实训基地。
三是加强培育师资队伍建设,在农广校、农业院校、农业科研推广单位以及其他社会资源中选聘一批专家、教授和乡土能人组建省、市、县三级万人师资库。
四、保障措施
加强组织领导。各地各部门要将新型职业农民培育作为“三农”工作的重要内容,明确目标,落实责任,采取有效措施,确保工作落实。各市、县政府要建立健全工作机构,落实工作经费,制定切实可行的工作方案,周密组织实施。农业部门要负责做好统筹协调和组织推动工作,积极与财政、教育、人力资源社会保障、财政、金融、保险等其他有关部门配合,地方政府出台新型职业农民培育的具体政策意见,明确职责,加强协作,合力推动新型职业农民培育工作。
加强督查监管。各级农业部门要建立健全新型职业农民培育工作效能考核机制,加强督促指导和检查工作。重点督查有关政策落实情况,及时发现存在不足之处,抓紧研究解决办法,确保政策落地、工作落实,充分保护和调动广大农民的积极性。加强新型职业培育程度指标的动态监测,定期总结工作,按照政府信息公开有关规定建立公示制度,接受社会公众监督。对规划实施情况进行监督检查,建立规划中期评估机制,跟踪分析规划执行情况,根据评估结果及时修订完善规划内容,引导各地查找薄弱环节,强化工作措施,确保规划实施取得实效。
加强舆论导向。各类新闻媒体要加大宣传力度,积极宣传各地有效做法和成功经验,广泛宣传新型职业农民典型,让广大农民充分了解新型职业农民的扶持政策。开展农民职业技能大赛,评选出一批职业道德素养好、职业技能水平高、示范带动能力强的优秀新型职业农民。努力营造关心、支持和参与新型职业农民培育的良好社会氛围,加快形成我省新型职业农民培育特色鲜明、稳步推进的良好格局。
加强法治保障。借鉴发达国家农民教育培训立法和国内天津市和甘肃省出台农民教育培训条例的经验和做法,加快我省农民教育培训立法,通过建立农民教育培训的专项法规,以法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障,依法推进农民教育培训机制的建立和完善,促进农民教育培训工作走上规范化、法制化发展轨道。

三、营造新型职业农民健康发展的政策环境。针对目前专业大户、家庭农场等新型农业经营主体普遍存在土地流转难、融资贷款难、设施配套难等现实问题,我省在资金扶持、税费减免、金融支持等方面加大扶持力度,支持新型职业农民健康发展。一是扶持新型农业经营主体。设立支持新型农业经营主体发展的专项引导资金,实施一批扶持项目,有效激发、催生了新型职业农民的发展壮大。2014年省财政专项扶持农民专业合作社资金2.2亿元,专项扶持农业龙头企业产业化发展资金2.4亿元,新增专项扶持示范家庭农场发展资金1000万元。二是加大金融扶持力度。让社会资本参与农村金融组织建设,建立580家农村小额贷款公司,覆盖一半以上的乡镇,贷款余额1100个亿,占全国的1/8,支持7万多农户和新型农业经营主体。从2014年起,省金融办和人民银行南京分行对农业银行、农业发展银行、农村商业银行和邮政储蓄银行等四家涉农金融机构要求以县为单位,对新型农业经营主体对口支持帮扶。三是完善土地流转政策。调整农村土地适度规模流转补贴政策,重点补助新型农业经营主体经营参与度高的100-300亩的土地规模流转,让农村土地有序流向以职业农民为主体的新型农业经营主体。目前,全省专业大户和家庭农场经营土地1308万亩,占土地集中型规模经营的63.5%。

以农民为主体的农业现代化,是一个伴随职业农民素质逐步提升的变化过程。培育职业农民,要按照市场经济劳动分工原理,促使农民分流,逐步让广大农民解放出来,一部分进城务工,一部分留乡务农,并把留乡务农的普通农民培育成职业农民,让他们掌握现代农业技术,运用现代经营理念去经营农业、管理家庭农场,既依靠他们实现国家粮食安全,又帮助他们实现收入稳定增长,最终使农民成为体面的职业。这是一项工程浩繁的艰巨任务,也是我们的使命所在。

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