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甘肃贫困地区耕地撂荒和土地利用效益低问题突出 – 重庆农业农村信息网

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澳门新浦京棋牌app下载,据新华社信息兰州4月20日电(记者连振祥)近年来,在一些贫困地区,由于农民生活困难、对土地的投入减少等原因,农民对耕地的依赖程度有所减轻,部分地区、部分农户不同程度地出现了耕地撂荒现象,同时即使已经利用的土地,利用效益也很低。当前,应当加强管理,调整结构,采取多种措施改善这种情况。
--30%的县有土地撂荒现象
记者从甘肃省国土资源厅了解到,甘肃现有耕地面积502.48万公顷(7537.20万亩),占总土地面积的11.05%,耕地占地比例低于全国14.14%的平均值,人均耕地3.06亩,却高于全国1.66亩的平均水平。
与高于全国人均耕地的水平相比,甘肃不少地方耕地撂荒也很突出。甘肃省调查总队的调查资料显示,在甘肃30个国家重点调查县中,有9个县的农村住户存在耕地撂荒现象,撂荒面积占总耕地面积的比重为6.78%,人均撂荒0.19亩。有14个县的农村调查户所在村存在耕地撂荒现象,其中的87个调查村中撂荒面积12614.3亩,撂荒面积占总耕地面积的比重为3.75%。
目前造成贫困地区农村耕地撂荒的原因主要有:
自然条件差,耕地产出低。调查显示,撂荒的耕地绝大多数比较贫瘠,由于自然条件差,十年九旱,加上受经济所困,对耕地的投入严重不足,耕地产量低而不稳,甚至即使投入也无产出。景泰县撂荒耕地由于持续干旱,多年无法下种,致使土地老化,产出率低。
坡陡边远,耕作不便。庆城县撂荒的耕地大部分是30度以上的陡坡地,地处偏僻,离村庄较远,耕种十分不便,因此部分农户不得不舍远求近。榆中县撂荒的地块分布零散又远,坡度大无灌溉条件,多年来没有收成。
农业效益低。近年来,种子、化肥、农药等农资价格不断上涨,种粮成本不断提高,同时农产品经常受结构性、低水平过剩的影响,市场风险大,价格相对偏低,农业生产效益低下,从而很大程度上影响了农民生产的积极性。
劳动力转移使得务农劳动力缺乏。在甘肃等贫困地区,劳务输出成为农民增收的主渠道,大量的劳动力外出,而且外出的绝大多数是青壮年,在家务农的主要是老人妇女,致使耕种能力较差与耕地面积相对较多的矛盾比较突出,一些农户不得不放弃部分耕地。同时,还有部分农户全家外出或迁移,所承包的耕地不得不撂荒。
土地流转困难。据宁县调查,由于土地权证不清,土地流转机制不健全,缺乏灵活性和可操作性,造成土地流转困难。同时,在农业税免除后,由于有些农户自己不想种,也不愿别人种,从而造成部分土地抛荒。
水利设施失管。部分调查县反映,由于土地承包到户后,小型水利设施损坏严重,干旱造成欠收或绝收,有些山地经营者为避风险而抛荒。
--利用结构与布局不尽合理,土地利用效益低
贫困地区在土地利用上不仅仅存在撂荒现象,缺乏统筹规划和综合协调、土地利用结构与布局随意性较大也是主要弊端。
从甘肃省土地利用现状看,农业用地中耕地、林地比例小,牧草地面积大。林地中每公顷森林蓄积量只有28.2立方米,为全国平均值的73.42%;牧草地中改良草地和人工草地面积比重很低,天然草地中50.8%为荒漠及半荒漠草场,草地质量差,产草量低。耕地中旱地比例高,中低产田面积大,耕地单位面积产量较全国平均水平低47%。
同时,重利用轻保护,土地生态环境脆弱。不少地区对土地的利用经营粗放,重用轻养,忽视对土地的有效整治与保护,土地生态环境问题较为严重。据有关调查结果,甘肃省因水蚀、风蚀、冻融等灾害引起的土壤侵蚀面积达39.54万平方公里,占土地总面积的86.9%。广大旱作区陡坡种植、轮荒种植,广种薄收,土壤侵蚀严重;由于人口压力大,一些贫困山区陡坡地不能退耕还林还牧,土地生态系统难以向良性循环转化。近年来,工业“三废”污染土地进一步加剧,甘肃每年耕地受灾面积约140万公顷,成灾面积达100万公顷左右。
另外,土地利用短期和盲目行为多,资源浪费与破坏严重。甘肃省内不少地区对土地投入不足,或只重视化肥而不重视有机肥料,耕地土壤肥力有所下降。农村砖瓦厂占用大量耕地,据统计,全省砖瓦厂用地4000多公顷,每年用于取土的用地700公顷以上,且大部分是耕地。有的地方不顾土层塌陷,掏沙卖钱,资源破坏严重。各类建设盲目用地行为较多,一定程度破坏和浪费了宝贵的土地资源。部分乡镇企业、市场建设缺乏科学的前期论证,盲目上项目,占用大量土地,建成后效益不好,或土地闲置不能还耕;一些项目多方投资,重复建设,建成后又面临原料不足,达不到设计要求;部分小城镇盲目扩大、超前用地,挤占周围的菜地和粮田;农民建房违法超占土地、川塬区违反村镇规划,在良田中间乱建房屋屡禁不止;一些乡镇企业置土地管理法于不顾,随意占用集体土地而不报批。
--多措并举解决贫困地区土地利用弊端
近年来,国家不断加大对基本农田的保护力度,实施积极的支农惠农政策,农民自觉珍惜和保护耕地的意识有所提高。而贫困地区土地利用中耕地撂荒和利用效益低的弊端应当及时采取措施,全面解决。
一是加大宣传力度,强化对土地资源和农业基础地位的认识。耕地抛荒和利用效益低主要是由于农业基础地位削弱、农业比较效益降低等因素所致,如不及时解决,势必带来更大矛盾,动摇农业的基础地位,影响社会稳定和国民经济的健康发展。通过宣传教育,增强广大群众保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性。
二是将解决耕地撂荒与实施退耕还林还草工程结合起来。对那些确实无法耕种的贫瘠土地,继续实施有补贴的退耕还林还草政策,以达到合理解决和充分利用撂荒地的目的。
三是改善农业生产条件,提高综合生产能力。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设,加大管理和保护力度。大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械,减轻劳动强度,弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够得到充分合理的使用。同时加强对自然灾害的监测和防御,做好防灾、抗灾、救灾工作,以提高综合生产能力,减少农业自然风险,降低生产成本,增强农业生产的稳定性。
四是强化土地承包管理,加快土地流转步伐。要进一步完善土地流转的有关政策,建立健全土地流转机制,促进土地流转健康、有序进行。对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回,改造后再发包给农户和集体统一经营,或对外发包;对分散的抛荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式,尽可能集中连片,由村集体组织统一整治后进行招标承包。
五是加强宏观调控,降低农资价格,降低生产成本,提高农产品价格,重点解决农产品卖难问题,提高农业经济效益。
六是加大结构调整力度,推进农业产业化进程。引导农民把自身的资源优势和市场需求结合起来,依托自身优势培育优势产业,发展特色农业。同时积极推进农业产业化进程,提高农业组织化程度,有效避免和减少市场风险,增加农业效益,调动农民生产积极性。
七是加大对农业的投入,实行保护和扶持政策。当前农业比较效益低的现状迫切要求增加农业投入,实行保护政策。国家要发挥农业投入的主导作用,通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业。同时大力发展科技农业,不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。

会泽县针对农村大量劳动力外出务工、农业比较效益较低等多种原因,导致农村耕地抛荒撂荒现象不同程度存在的实际,认真分析撂荒原因,因类施策,积极采取措施治理农村耕地抛荒撂荒行为,保护耕地,确保粮食安全和农产品有效供给。
近年来,随着工业化、城镇化、信息化步伐加快,大量农村劳动力外出务工,有的甚至举家外出,转向二、三产业经营,留在家里从事耕种的基本上是老人和妇女,没有足够的劳力耕种田地,加之,部分耕地零星、分散、偏远、贫瘠,而农资和劳力成本不断上涨,农业种植效益比较低,入不敷出,导致农村部分耕地抛荒撂荒。据统计,全县有10个乡镇2447户农户不同程度存在农村耕地撂荒现象,撂荒面积5164.8亩。
为切实解决耕地抛荒撂荒问题,会泽县积极采取召开村组干部、村民代表会议和利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规,编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组,增强农民爱惜保护耕地的自觉性。
针对举家外出务工而撂荒的,会泽县积极动员外出人员采取转包、出租、请亲人代耕等形式,减少耕地抛荒撂荒现象;对受重金属污染,无法耕种的,采取置换耕作层土壤修复办法和推广测土配方施肥、秸秆还田、免耕栽培保护性耕和地力培肥等农艺措施,来调控农作物对重金属的吸收和积累状况;对耕地条件差、土壤贫瘠、入不敷出又难流转的耕地,一方面积极整合财政、农业、烟草、水利、扶贫、国土等各种涉农项目和资金,把有限的资金用到解决农业生产条件差的重点区域,逐步改善整个农村的生产生活条件,防止生产条件差而造成的撂荒;另一方面坚持“宜林则林、宜果则果、宜草则草”的原则,把解决耕地撂荒问题与退耕还林、草原生态补助政策相结合,将符合条件的列入退耕还林、退耕还草计划,推进林畜全面发展。
会泽县还进一步完善土地流转机制,建立县、乡、村三级土地流转联网信息平台和土地流转信息库,规范流转合同,积极引导农户将闲置土地流转给农民专业合作组织、专业大户、家庭农场和农业企业等新型经营主体实行规模种植经营。全县已发展各类农业企业57家,发展农民专业合作社达273家,有规模种养殖大户636个,累计流转土地15.82万亩。同时,建立耕地承包纠纷调解机制,加强承包合同的监督管理,及时调查处理农村耕地承包合同纠纷。上半年,成功调解各类土地纠纷8件,其中:流转类纠纷6件,承包类纠纷2件。

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